[ 龍城飛將 ]——(2009-11-4) / 已閱37101次
三、我國(guó)社會(huì)主義立法階段法的正式運(yùn)行
立法階段法的正式運(yùn)行是指，在立法階段，根據(jù)《立法法》所規(guī)定的程序，我國(guó)立法的活動(dòng)。
1.我國(guó)社會(huì)主義立法的原則
2000年通過的《立法法》將我國(guó)實(shí)踐中的形成的基本原則規(guī)范化與法律化了，并確立了幾個(gè)基本原則：
（1）憲法原則：《立法法》第三條：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放。”
（2）法治原則：《立法法》第四條：“立法應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”
（3）民主原則：《立法法》第五條：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。”
（4）科學(xué)原則：《立法法》第六條：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。”
由于我們當(dāng)前所處的階段是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)階段，不可避免與資本主義商品經(jīng)濟(jì)有許多相通之處，因此，資本主義立法的一些基本原則，在社會(huì)主義立法活動(dòng)中也應(yīng)當(dāng)有條件地予以尊重或遵循：1.私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯。2.契約自由。3.實(shí)行代議制民主政治。4.維護(hù)自由、平等和人權(quán)。
2.《立法法》對(duì)我國(guó)法律的分類與法律的層級(jí)關(guān)系
從立法主體角度，法歸結(jié)為以下幾個(gè)類別：
（1）憲法與法律：立法主體：全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。立法內(nèi)容：法律和法律解釋。
（2）行政法規(guī)：立法主體：國(guó)務(wù)院。立法內(nèi)容：為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。
（3）地方性法規(guī)：立法主體：地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。立法內(nèi)容：為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。
（4）自治條例和單行條例：立法主體：民族自治地方的人民代表大會(huì)。立法內(nèi)容：可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則。
（5）經(jīng)濟(jì)特區(qū)地方法規(guī)：立法主體：經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。立法內(nèi)容：根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。
（6）部門規(guī)章：立法主體：國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)。立法內(nèi)容：根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。其規(guī)定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。
（7）地方政府規(guī)章：立法主體：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府。立法內(nèi)容：為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。
按照維護(hù)法制統(tǒng)一的原則，《立法法》規(guī)定了各層級(jí)法之間的關(guān)系： （1）憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。（2）法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。（3）行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。（4）地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。（5）省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。（6）自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。（7）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。（8）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。（9）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見：國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)適用地方性法規(guī)則直接適用；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章，應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。（10）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。（11）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。
四、我國(guó)社會(huì)主義立法階段法的非正式運(yùn)行與法的流失
立法階段法的非正式運(yùn)行是指，在立法階段，由于一些原因，偏離了《立法法》所規(guī)定的程序，或受利益集團(tuán)的影響而偏離我國(guó)《立法法》所規(guī)定的立法目的與原則實(shí)際所形成的立法。在立法的實(shí)際過程中，有許多種行為實(shí)際上偏離了《憲法》和《立法法》規(guī)定的目標(biāo)與原則，一些具體的立法行為會(huì)悄悄地淹沒《憲法》和《立法法》的根本性規(guī)定。
（一）全國(guó)人民代表大會(huì)代表比例偏離了立法的基礎(chǔ)
《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督” 。
但是在更具體的法律規(guī)定和全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉，實(shí)質(zhì)上產(chǎn)生了偏離。以代表名額確定為例，實(shí)質(zhì)上不是全體人民決定，而是作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)——全國(guó)人大常委會(huì)決定。他們的決定，顯然與全國(guó)公民的意愿不十分吻合。
1.代表人數(shù)確定時(shí)城市人與農(nóng)村人權(quán)利不平等：
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