[ 龍城飛將 ]——(2009-11-4) / 已閱37102次
二、近現(xiàn)代立法
（一）近現(xiàn)代資本主義國(guó)家的立法
在西歐封建社會(huì)的中后期，開(kāi)始出現(xiàn)了一些資本主義經(jīng)濟(jì)的因素。這些因素反映到法律領(lǐng)域，就是在封建制法中出現(xiàn)一些帶有資本主義因素的立法，如城市法、海商法以及羅馬法的復(fù)興等。但完全意義上的資本主義立法，是在資產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)，建立了資本主義國(guó)家后才開(kāi)始的。
英國(guó)是資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)最早的國(guó)家，其特點(diǎn)是以資產(chǎn)階級(jí)和封建貴族妥協(xié)而告結(jié)束。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的君主立憲制經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間，直到18世紀(jì)上半葉至19世紀(jì)初才完全形成了國(guó)王“統(tǒng)而不治”的“虛位國(guó)家元首制”、議會(huì)內(nèi)閣制和政府權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制和政黨政治的模式。這一過(guò)程和特點(diǎn)反映在立法領(lǐng)域，就是“把舊的封建的法的形式大部分保存下來(lái)，并且賦予這種形式以資產(chǎn)階級(jí)的內(nèi)容，甚至直接給封建的名稱加上資產(chǎn)階級(jí)的含義，就象在英國(guó)與民族的全部發(fā)展相一致而發(fā)生的那樣” 。
法國(guó)大革命是最為徹底的資產(chǎn)階級(jí)革命，1789年法國(guó)大革命完全摧毀了封建專制的政治制度，同時(shí)也徹底否定了封建制的法律體系和法律原則。拿破侖親自主持制定或?qū)徲喌拿穹ā⑿谭ā⑸谭ǖ龋y(tǒng)稱為《拿破侖法典》，“把商品生產(chǎn)者社會(huì)的第一世界性法律即羅馬法以及它對(duì)簡(jiǎn)單商品所有者的一切本質(zhì)的法律關(guān)系（如買主和賣主、債權(quán)人、契約、債務(wù)等等）所作的無(wú)比明確的規(guī)定作為基礎(chǔ)”，對(duì)法國(guó)的法律體系是根本的改革，影響遍及歐洲大陸和其它幾大洲。
資本主義國(guó)家立法和本質(zhì)特征及指導(dǎo)思想主要體現(xiàn)在如下原則中：
1.私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯。根據(jù)這一原則，人們對(duì)屬于自己的財(cái)產(chǎn)擁有占有、使用、收益和處分的絕對(duì)權(quán)利。非經(jīng)所有權(quán)人的許可，任何人不得干涉其財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使。非經(jīng)合法認(rèn)定的公共需要和公平的賠償，任何人的財(cái)產(chǎn)不愛(ài)以剝奪。到了壟斷資本主義階段，為防止對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的濫用，國(guó)這立法開(kāi)始以維護(hù)“社會(huì)利益”的名義，對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行使做出某些限制。在資本主義國(guó)家，社會(huì)財(cái)富掌握在少數(shù)人手中，這一原則的真正受益者是富人。
2.契約自由。根據(jù)這一原則，人人都具有獨(dú)立的法律人格，人與人之間的關(guān)系是建立在依據(jù)自由意志訂閱的契約的基礎(chǔ)上，人們不僅可以在法律的范圍內(nèi)自主地處分自己的利益和權(quán)利，而且交往各方在合意的條件下可以建立或改變彼此間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。到了壟斷資本主義時(shí)期，為減少社會(huì)矛盾，國(guó)家不再對(duì)契約自由采取放任的態(tài)度，從立法上開(kāi)始予以一定的限制。
3.實(shí)行代議制民主政治。根據(jù)這一原則，要在普選的基礎(chǔ)上產(chǎn)生代議制的政權(quán)，所以立法要確認(rèn)每個(gè)公民有參政的權(quán)利，要以民主的方式按照民主的原則產(chǎn)生議會(huì)和其它國(guó)家機(jī)關(guān)。實(shí)際上，在資本主義國(guó)家，掌握政權(quán)的只能是少數(shù)人。
4.維護(hù)自由、平等和人權(quán)。根據(jù)這一原則，人人生來(lái)是而且始終是自由平等的，在法律上都處于平等的地位，在形式上都享有平等的自由。這種平等和自由，加上民主，又可以歸結(jié)為人權(quán)，即作為人應(yīng)當(dāng)享有的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、思想言論權(quán)、追求幸福權(quán)和反抗暴政權(quán)等。在資本主義制度下，自由、平等和人權(quán)是有局限性的，只是法律上和形式上的，不可能獲得徹底和真正的實(shí)現(xiàn)。
5.法治。根據(jù)這一原則，國(guó)家權(quán)力的行使必須有法律的根據(jù)，不得侵犯法律規(guī)定的公民的權(quán)利。法治是治理國(guó)家的基本方略，要實(shí)行“法的統(tǒng)治”，要依據(jù)法律至上的原則，嚴(yán)格依法辦事。在資本主義制度下，法治只具有形式公正的意義。
（二）立法發(fā)展的若干規(guī)律
從古代立法到近現(xiàn)代立法，比較西方立法與東方立法，可以概括立法發(fā)展本身的一些規(guī)律：
1.由專制立法到民主立法：
立法活動(dòng)的特點(diǎn)取決于國(guó)家的特點(diǎn)。西方國(guó)家議會(huì)政治的傳統(tǒng)影響到立法帶有民主的特點(diǎn)。議會(huì)政治是指各社會(huì)等級(jí)推舉代表參與國(guó)家管理的政治形式，議會(huì)是國(guó)家政治活動(dòng)的中心，擁有立法權(quán)，政府由議會(huì)產(chǎn)生，必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)王必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力。
西方議會(huì)政治產(chǎn)生和存在的歷史基礎(chǔ)包括三個(gè)方面：其一是古典遺產(chǎn)。主要指古希臘古羅馬的民主政治的遺風(fēng)。西方國(guó)家由最早的雅典公民大會(huì)的民主政治，逐漸發(fā)展到近現(xiàn)代議會(huì)政治。其二是基督教傳統(tǒng)。恩格斯曾說(shuō)過(guò)，基督教給封建制度蒙上了一層圣光。基督教“涉及眾人之事，應(yīng)由眾人決斷”，實(shí)行選舉制，紅衣主教等都通過(guò)選舉而產(chǎn)生。其三是日耳曼的傳統(tǒng)，主要是指軍事民主制。軍事民主制是古希臘荷馬時(shí)代（英雄時(shí)代）部落及其聯(lián)盟的組織機(jī)構(gòu)，包括：議事會(huì)，由氏族長(zhǎng)老組成；人民大會(huì)，由氏族成年男子組成。其軍事首長(zhǎng)，即“巴塞勒斯”，尚不享有階級(jí)社會(huì)中國(guó)王的權(quán)力。古羅馬人、日耳曼人、西徐亞人（斯基泰人）等，一般均經(jīng)歷過(guò)軍事民主制，歷史學(xué)上有時(shí)也用以指原始社會(huì)向階級(jí)社會(huì)過(guò)渡的一個(gè)階段。
議會(huì)通常是由教會(huì)貴族、氏族貴族、城市市民、農(nóng)村自由人包括騎士等等級(jí)構(gòu)成，最初的職能是批準(zhǔn)國(guó)王征稅，這在古代的中國(guó)是不可能存在的。后來(lái)議會(huì)權(quán)力逐漸擴(kuò)大，贏得了立法權(quán)等。
封建專制制度在中國(guó)和東方的絕大多數(shù)國(guó)家存在過(guò)，專制主義中央集權(quán)是中國(guó)古代政治制度的核心內(nèi)容。帝王通過(guò)專制來(lái)加強(qiáng)自己的權(quán)力，達(dá)到控制臣民以及國(guó)家的目的，并且保證中央政府以及君主個(gè)人的絕對(duì)權(quán)威。 為了加強(qiáng)中央集權(quán)，歷朝歷代都不斷從財(cái)政，政治，司法，軍事等制度上不斷完善，在立法方面也表現(xiàn)出行使主體的高度集中和統(tǒng)一，封建皇帝“言出法隨”。由于古代中國(guó)和其它東方國(guó)家實(shí)行集權(quán)制，不存在類似“民主”，或者至少是同一階級(jí)內(nèi)“民主”的基礎(chǔ)，立法權(quán)高度集中在以皇帝為首的官僚集團(tuán)手中。
近現(xiàn)代大多數(shù)國(guó)家將立法權(quán)賦予通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的立法機(jī)關(guān)行使，立法也按照少數(shù)服從多數(shù)的原則運(yùn)作，較多地體現(xiàn)了民主的要求。
2.由享有特權(quán)的立法到權(quán)利平等的立法：
在古代東方立法過(guò)程中，君主或少數(shù)貴族寡頭在某一具體立法事項(xiàng)上的決定權(quán)是不受限制的，立法是一種特權(quán)。在近現(xiàn)代立法過(guò)程中，大多數(shù)國(guó)家享有立法權(quán)的個(gè)人在某一具體立法事項(xiàng)上都實(shí)行一人一票制，任何人沒(méi)有特權(quán)。
3.由無(wú)制約的立法到有制約的立法：
古代東方國(guó)家立法是專制的，對(duì)壟斷立法權(quán)的君主或少數(shù)貴族寡頭的立法行為在制度上和程序上不可能有根本性的制約，無(wú)法控制濫用立法權(quán)的現(xiàn)象。近現(xiàn)代的立法是民主的，任何立體主體的行為都要受到按照民主原則建立起來(lái)的法律制度的制約。
4.由無(wú)序立法到有序立法：
立法經(jīng)歷了沒(méi)有法定程序到有法定程序的演變。古代東方國(guó)家往往由少數(shù)幾個(gè)人編纂完成法典，經(jīng)君主首肯后便成為法律，或者君主出言即成法律，無(wú)須按照少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，也沒(méi)有經(jīng)法律規(guī)定的立法程序。近現(xiàn)代立法則是由經(jīng)選舉產(chǎn)生的立法機(jī)關(guān)進(jìn)行，立法須體現(xiàn)民意，同時(shí)須按一定程序?qū)α⒎ɑ顒?dòng)本身進(jìn)行制約，這些程序由憲法或?qū)ｉT的法律規(guī)定。
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