國家海洋局

關于印發《無居民海島使用申請審批試行辦法》的通知


沿海各省、自治區、直轄市和計劃單列市海洋廳（局），局機關各部門、局屬各有關單位：

為全面加強海島保護，進一步規范無居民海島使用申請審批工作，依據《中華人民共和國海島保護法》，我們制定了《無居民海島使用申請審批試行辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

國家海洋局
二〇一一年四月二十日




無居民海島使用申請審批試行辦法

為全面加強海島保護，進一步規范無居民海島使用申請審批工作，依據《中華人民共和國海島保護法》（以下簡稱《海島保護法》），制定本試行辦法。

一、審批權限劃分

按照《海島保護法》第三十條的規定，無居民海島使用由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府批準。其中，下列無居民海島的使用，由國務院審批：

（一）造成海島消失的用島；

（二）實體填海連島工程項目用島；

（三）探礦、采礦及經營土石等開采活動用島；

（四）涉及國家領海基點、國防用途和海洋權益的用島；

（五）涉及國家級海洋自然保護區和特別保護區的用島；

（六）國務院或者國務院投資主管部門審批、核準的建設項目用島；

（七）外商投資項目使用海島的用島；

（八）國務院規定的其他用島。

前款規定以外的無居民海島的使用，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

二、申請審批程序

無居民海島使用申請，可以由省、自治區、直轄市人民政府海洋主管部門直接受理，也可以委托縣級、市級海洋主管部門受理。

委托受理程序如下：單位和個人使用無居民海島，應向海島所在地的縣級海洋主管部門提出無居民海島使用申請。縣級不設海洋主管部門的地區，應向海島所在地的市級海洋主管部門提出申請。向縣級、市級海洋主管部門提出申請的，經縣級、市級海洋主管部門審查，報省級海洋主管部門。

省級海洋主管部門受理用島申請后，經審核按審批權限報省級人民政府批準，或經審查按審批權限報國家海洋局審核，由國家海洋局報國務院批準。

縣級、市級、省級海洋主管部門提出的審查意見，應當報同級人民政府同意。

經省級人民政府批準的用島，由省級海洋主管部門負責下發批準通知書、征收無居民海島使用金、辦理無居民海島使用權登記和頒發無居民海島使用權證書。

經國務院批準的用島，由國家海洋局負責下發批準通知書、征收無居民海島使用金、辦理無居民海島使用權登記和頒發無居民海島使用權證書。

無居民海島開發利用具體方案中含有建筑工程的用島，最高使用期限為五十年；其它類型的用島可根據使用實際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過三十年。

無居民海島使用權轉讓、出租、抵押和繼承應當到原審核機關依法辦理相關手續。

三、審理內容

單位或個人使用無居民海島，應當向海洋主管部門提交下列材料：

1.無居民海島使用申請書；

2.無居民海島使用的坐標圖；

3.無居民海島開發利用具體方案；

4.無居民海島使用項目論證報告；

5.相關資信證明材料；

6.存在利益相關者的，應當提交解決協議。

無居民海島使用申請的審查和審核機關，應當依據《海島保護法》、海島保護規劃、海洋功能區劃、國家相關產業政策、海島使用相關技術規范和標準，對無居民海島使用申請進行審查和審核，重點審查和審核下列內容：

（一）申請、受理程序是否符合規定；

（二）界址、面積是否清楚，有無權屬爭議；

（三）是否符合縣級（市級）無居民海島保護和利用規劃；

（四）無居民海島開發利用具體方案的編制是否符合規定和技術標準；

（五）無居民海島使用項目論證報告的編制是否符合規定和技術標準，結論是否可行；

（六）是否影響國家海洋權益、國防安全和海上航行安全。

四、其他事項

（一）審核機關審核無居民海島使用申請，應當征求相關部門意見，并以適當方式進行公示。

（二）依據海島保護規劃，用于經營性開發利用的無居民海島，應依法采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓無居民海島使用權。

（三）國務院或者省級人民政府投資主管部門審批、核準的建設項目使用無居民海島的，項目申請單位應當在立項申請前，提出無居民海島使用申請，由國家海洋局或省級海洋主管部門提出預審意見。

（四）《海島保護法》實施前，已經獲得批準的無居民海島使用項目，凡符合海島保護規劃的，由縣級（市級）政府補編無居民海島保護和利用規劃，并由國家海洋局或省級海洋主管部門補辦無居民海島使用手續，不再進行論證評審，但需提交無居民海島使用申請書和無居民海島開發利用具體方案，補繳無居民海島使用金差價；不符合海島保護規劃的，不得辦理無居民海島使用手續。

（五）整體使用無居民海島的，確權面積按整島面積核定；局部使用無居民海島的，確權面積按無居民海島開發利用具體方案確定的面積核定。用島面積按照海島自然表面形態面積核算。

（六）海島周邊海域的生態系統保護和修復，按《海島保護法》的規定進行管理。

（七）無居民海島因自然或人為原因，面積或形態發生變化的，應按現狀換領無居民海島使用權證書。

（八）國家和省級海洋主管部門應當對本級批準用島項目的建筑物和設施進行登記。

（九）對未按批準的開發利用具體方案使用海島的，應當依法給予處罰；情節嚴重的，應當注銷無居民海島使用權。

（十）無居民海島使用權證書和臨時證書，由國家海洋局統一印制和編號；無居民海島使用申請書和無居民海島使用權登記表樣式由國家海洋局制定。