國(guó)家海洋局

關(guān)于印發(fā)《無居民海島開發(fā)利用具體方案編制辦法》的通知

國(guó)海島字[2010]644號(hào)


沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市海洋廳（局），局屬各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，指導(dǎo)和規(guī)范無居民海島開發(fā)利用具體方案的編制工作，保護(hù)無居民海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海島資源的可持續(xù)利用，現(xiàn)將《無居民海島開發(fā)利用具體方案編制辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



國(guó)家海洋局

二〇一〇年十月二十日



無居民海島開發(fā)利用具體方案編制辦法


《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》規(guī)定，開發(fā)利用無居民海島的單位和個(gè)人，在向海洋主管部門提出用島申請(qǐng)的同時(shí)，必須一并提交《無居民海島開發(fā)利用具體方案》。《無居民海島開發(fā)利用具體方案》是申請(qǐng)審批開發(fā)利用無居民海島的法定文件，也是各級(jí)政府審批開發(fā)利用無居民海島項(xiàng)目的主要依據(jù)。單位和個(gè)人開發(fā)利用無居民海島應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的《無居民海島開發(fā)利用具體方案》實(shí)施開發(fā)利用活動(dòng)。任何不按照《無居民海島開發(fā)利用具體方案》實(shí)施的開發(fā)利用活動(dòng)，一律視為違法用島行為，中國(guó)海監(jiān)部門將依法予以查處。《無居民海島開發(fā)利用具體方案》由開發(fā)利用無居民海島的單位和個(gè)人委托有資質(zhì)的單位編制（資質(zhì)單位由國(guó)家海洋局認(rèn)定），《無居民海島開發(fā)利用具體方案》的編制單位同時(shí)提交該方案的《項(xiàng)目論證報(bào)告》。《無居民海島開發(fā)利用具體方案》的編寫內(nèi)容及要點(diǎn)如下：

一、無居民海島的基本情況

在《無居民海島開發(fā)利用具體方案》中，要對(duì)申請(qǐng)開發(fā)利用的無居民海島下列基本情況進(jìn)行說明：

1.海島的明確地理坐標(biāo)位置（附圖）；

2.海島的面積及自然形態(tài)情況；

3.海島的自然資源及生態(tài)系統(tǒng)情況；

4.海島周邊海域的生態(tài)及水文情況；

5.海島及海島周邊海域的開發(fā)利用情況；

6.開發(fā)利用區(qū)域地形地貌及生態(tài)情況。

二、開發(fā)項(xiàng)目的基本情況

在《無居民海島開發(fā)利用具體方案》中，要對(duì)開發(fā)利用無居民海島建設(shè)項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行如下說明：

1. 建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、名稱、功能等情況；

2. 建設(shè)項(xiàng)目占用海島的面積、使用方式等情況；

3. 建設(shè)項(xiàng)目中各建設(shè)工程及類型等情況；

4. 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金來源、數(shù)量等情況；

5. 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)施工及運(yùn)行管理等情況；

6. 建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃使用年限及建設(shè)時(shí)序等情況。

三、開發(fā)項(xiàng)目的空間布局

在《無居民海島開發(fā)利用具體方案》中，要對(duì)開發(fā)利用無居民海島建設(shè)項(xiàng)目的空間布局進(jìn)行如下說明：

1.是否符合擬開發(fā)海島的無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃（由縣級(jí)以上人民政府組織編制）；

2. 建設(shè)項(xiàng)目在無居民海島上的具體區(qū)位；

3. 建設(shè)項(xiàng)目總體工程布局規(guī)劃（附圖）；

4. 建設(shè)項(xiàng)目占用海岸線的位置及長(zhǎng)度；

5. 建設(shè)項(xiàng)目占用周邊海域的區(qū)位及面積；

6. 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海島形態(tài)及資源生態(tài)的影響。

四、海島開發(fā)的有關(guān)問題

在《無居民海島開發(fā)利用具體方案》中，要對(duì)與海島開發(fā)特殊性有關(guān)的問題進(jìn)行如下說明：

1.如何減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)無居民海島的自然形態(tài)造成重大改變；

2.如何減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)無居民海島的資源生態(tài)造成重大影響；

3.如何保護(hù)和修復(fù)開發(fā)利用無居民海島的形態(tài)及生態(tài)系統(tǒng)；

4.如何使建設(shè)項(xiàng)目的高度、結(jié)構(gòu)和色彩等形態(tài)與無居民海島的地形地貌、植被等要素相協(xié)調(diào)；

5.如何做到建設(shè)項(xiàng)目不占用或少占用海岸線，盡量與海岸線保持合理距離；

6.如何保證建設(shè)項(xiàng)目所在無居民海島的淡水供應(yīng)；

7.如何保障建設(shè)項(xiàng)目所在無居民海島的電力及能源；

8.如何確保建設(shè)項(xiàng)目所在無居民海島的交通及運(yùn)輸。

五、開發(fā)海島的保護(hù)措施

在《無居民海島開發(fā)利用具體方案》中，要對(duì)開發(fā)利用的無居民海島所采取的保護(hù)措施進(jìn)行如下說明：

1. 對(duì)無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃中規(guī)定保護(hù)的無居民海島區(qū)域資源及生態(tài)系統(tǒng)采取何種保護(hù)措施；

2. 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造成無居民海島形態(tài)和生態(tài)的影響采取何種恢復(fù)措施；

3.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中可能會(huì)對(duì)無居民海島及周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響采取何種控制措施；

4.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的工業(yè)和生活垃圾、污水等采取何種環(huán)保處理措施；

5.開發(fā)利用無居民海島建設(shè)項(xiàng)目采取何種節(jié)能減排、低碳環(huán)保等措施；

6.開發(fā)利用無居民海島建設(shè)項(xiàng)目采取何種防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急措施。

《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)無居民海島要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)的原則。單位和個(gè)人在開發(fā)海島活動(dòng)中，必須始終貫徹在保護(hù)中開發(fā)和在開發(fā)中保護(hù)的法律精神，嚴(yán)格按照上述要求編制《無居民海島開發(fā)利用具體方案》。國(guó)家和省海洋主管部門要組織專家對(duì)《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《項(xiàng)目論證報(bào)告》進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審，以達(dá)到依法用島、科學(xué)用島和有效用島的目的。