財政部 國家海洋局

財政部、國家海洋局關于印發《無居民海島使用金征收使用管理辦法》的通知


遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南省(自治區、直轄市)財政廳(局)、海洋廳(局)：

　　為加強和規范無居民海島使用金的征收、使用管理，促進無居民海島的有效保護和合理開發利用，根據《中華人民共和國海島保護法》和《中華人民共和國預算法》等法律規定，我們制定了《無居民海島使用金征收使用管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

　　附件：無居民海島使用金征收使用管理辦法

二○一○年六月七日


無居民海島使用金征收使用管理辦法

第一章　總　則
第一條　為了加強和規范無居民海島使用金的征收、使用管理，促進無居民海島的有效保護和合理開發利用，根據《中華人民共和國海島保護法》和《中華人民共和國預算法》等法律規定，制定本辦法。
第二條　國家實行無居民海島有償使用制度。
　單位和個人利用無居民海島，應當經國務院或者沿海省、自治區、直轄市人民政府依法批準，并按照本辦法規定繳納無居民海島使用金。未足額繳納無居民海島使用金的，海洋主管部門不得辦理無居民海島使用權證書。
　無居民海島使用金，是指國家在一定年限內出讓無居民海島使用權，由無居民海島使用者依法向國家繳納的無居民海島使用權價款，不包括無居民海島使用者取得無居民海島使用權應當依法繳納的其他相關稅費。
第三條　無居民海島使用權可以通過申請審批方式出讓，也可以通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓。其中，旅游、娛樂、工業等經營性用島有兩個及兩個以上意向者的，一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。
　未經批準，無居民海島使用者不得轉讓、出租和抵押無居民海島使用權，不得改變海島用途和用島性質。
第四條　無居民海島使用權出讓實行最低價限制制度。
　無居民海島使用權出讓最低價標準由國務院財政部門會同國務院海洋主管部門根據無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素，適當考慮生態補償因素確定，并適時進行調整。
　無居民海島的等別劃分、用島類型界定和無居民海島使用權出讓最低價標準分別參見附件1、附件2和附件3。
第五條　無居民海島使用權出讓價款不得低于無居民海島使用權出讓最低價。
　無居民海島使用權出讓最低價的計算公式為：
　無居民海島使用權出讓最低價＝無居民海島使用權出讓面積×使用年限×無居民海島使用權出讓最低價標準
　公式中無居民海島使用權出讓面積以無居民海島使用批準文件確定的開發利用面積為準。
　　 第六條　無居民海島使用權出讓前應當由具有資產評估資格的中介機構對出讓價款進行預評估，評估結果作為政府決策的參考依據。有關評估管理規定由國務院財政部門會同國務院海洋主管部門制定。
　　 第七條　無居民海島使用金屬于政府非稅收入，由省級以上財政部門負責征收管理，由省級以上海洋主管部門負責具體征收。
　　 第八條　無居民海島使用金實行中央地方分成。其中20％繳入中央國庫，80％繳入地方國庫。地方分成的無居民海島使用金在省(自治區、直轄市，以下簡稱省)、市、縣級之間的分配比例，由沿海各省級人民政府財政部門確定，報省級人民政府批準后執行。
　　 第九條　無居民海島使用金納入一般預算管理，主要用于海島保護、管理和生態修復。

第二章　征　收
第十條　無居民海島使用金按照批準的使用年限實行一次性計征。
　應繳納的無居民海島使用金額度超過1億元的，無居民海島使用者可以提出申請，經批準用島的海洋主管部門商同級財政部門同意后，可以在3年時間內分次繳納。
　分次繳納無居民海島使用金的，首次繳納額度不得低于總額度的50％。在首次繳納無居民海島使用金后，由國務院海洋主管部門或者省級海洋主管部門依法頒發無居民海島使用臨時證書；全部繳清無居民海島使用金后，由國務院海洋主管部門或者省級海洋主管部門依法換發無居民海島使用權證書。
　無居民海島使用者申請分次繳納無居民海島使用金的申請和批準程序，按照本辦法規定的免繳無居民海島使用金的申請和核準程序執行。
第十一條　國務院批準用島的，無居民海島使用金由國務院海洋主管部門負責征收。
　省級人民政府批準用島的，無居民海島使用金由海島所在地省級海洋主管部門負責征收。
第十二條　無居民海島使用金實行就地繳庫辦法。
　省級以上海洋主管部門征收無居民海島使用金，應當向無居民海島使用者開具《無居民海島使用金繳款通知書》，通知無居民海島使用者按照有關要求，填寫，“一般繳款書”，在無居民海島所在市、縣就地繳納無居民海島使用金。省級以上海洋主管部門應將《無居民海島使用金繳款通知書》以及“一般繳款書”第四聯復印件報送財政部駐當地財政監察專員辦事處備查。填寫“一般繳款書”時，“財政機關”填寫“財政部門”，“預算級次”填寫“中央地方分成”，“收款國庫”填寫實際收納款項的國庫名稱，“備注”欄注明中央地方分成比例。
　《無居民海島使用金繳款通知書》應當明確用島面積、適用的征收等別、征收標準、應繳納的無居民海島使用金數額、繳納無居民海島使用金的期限、繳庫方式、適用的政府收支分類科目等相關內容。無居民海島使用者應當在收到《無居民海島使用金繳款通知書》一個月之內，按要求繳納無居民海島使用金。
　無居民海島使用金收入列《政府收支分類科目》“1030708無居民海島使用金收入”(新增)，并下設01目“中央無居民海島使用金收入”和02目“地方無居民海島使用金收入”。
第十三條　無居民海島使用者未按規定及時足額繳納無居民海島使用金的，按日加收1‰的滯納金。
　滯納金隨同無居民海島使用金按規定分成比例和科目一并繳入相應級次國庫。

第三章　免 繳
第十四條　下列用島免繳無居民海島使用金：
　(一)國防用島；
　(二)公務用島，指各級國家行政機關或者其他承擔公共事務管理任務的單位依法履行公共事務管理職責的用島；
　(三)教學用島，指非經營性的教學和科研項目用島；
　(四)防災減災用島；
　(五)非經營性公用基礎設施建設用島，包括非經營性碼頭、橋梁、道路建設用島，非經營性供水、供電設施建設用島，不包括為上述非經營性基礎設施提供配套服務的經營性用島；
　(六)基礎測繪和氣象觀測用島；
　(七)國務院財政部門、海洋主管部門認定的其他公益事業用島。
第十五條　免繳無居民海島使用金的，應當依法申請并經核準。
　符合本辦法第十四條規定情形的項目用島，申請人應當在收到《無居民海島使用金繳款通知書》之日起30日內，按照下列規定提出免繳無居民海島使用金的書面申請，逾期不予受理：
　(一)申請人申請免繳國務院審批項目用島應繳的無居民海島使用金，應當分別向國務院財政、海洋主管部門提出書面申請。
　(二)申請人申請免繳省級人民政府審批項目用島應繳的無居民海島使用金，應當分別向項目所在地的省級財政、海洋主管部門提出書面申請。
第十六條　申請人申請免繳無居民海島使用金，應當提交下列相關資料：
　(一)免繳無居民海島使用金的書面申請，包括免繳理由、免繳金額、免繳期限等內容；
　　(二)能夠證明項目用島性質的相關證明材料；
　(三)省級以上財政、海洋主管部門認為應當提交的其他相關材料。
第十七條　國務院財政、海洋主管部門原則上應當在收到申請人的申請后60日內，由國務院海洋主管部門對免繳無居民海島使用金的合法性提出初審意見，經同級財政部門審核同意后，由國務院財政部門會同同級海洋主管部門以書面形式批復申請人。
　省級財政、海洋主管部門原則上應當在收到申請人的申請后60日內，由省級海洋主管部門對免繳無居民海島使用金的合法性提出初審意見，經同級財政部門審核同意后，由省級財政部門會同同級海洋主管部門以書面形式批復申請人。
　　 第十八條　經依法核準免繳無居民海島使用金的用島項目，申請轉讓無居民海島使用權或者改變海島用途和用島性質的，應當按照有關規定重新履行無居民海島使用金免繳申請和報批手續。
　　 第十九條　省級以上財政、海洋主管部門應當嚴格按照本辦法規定權限核準免繳無居民海島使用金。其他任何部門和單位均不得核準免繳無居民海島使用金。

第四章　使 用
第二十條　無居民海島使用金的具體使用范圍如下：
　(一)海島保護。包括海島及其周邊海域生態系統保護、無居民海島自然資源保護和特殊用途海島保護，即保護海島資源、生態，維護國家海洋權益和國防安全。
　(二)海島管理。包括各級政府及其海島管理部門依據法律及法定職權，綜合運用行政、經濟、法律和技術等措施對海島保護和合理利用進行的管理和監督。
　(三)海島生態修復。包括依據生態修復方案，通過生物技術、工程技術等人工方法對生態系統遭受破壞的海島進行修復，并對修復效果進行追蹤的工作。
　(四)省級以上財政、海洋主管部門確定的其他項目。
　　 第二十一條　當年繳入國庫的無居民海島使用金由財政部門在下一年度支出預算中安排使用。
　　 第二十二條　中央分成的無居民海島使用金支出預算，按照國務院財政部門關于部門預算管理的規定進行編報、審核和下達；地方分成的無居民海島使用金支出預算，按照本地區關于部門預算管理的規定執行。中央分成的無居民海島使用金在用于中央本級支出有結余時，可以視情況安排補助地方無居民海島使用金支出預算，或者由國務院財政部門統籌安排。
第二十三條　無居民海島使用金的支付按照財政國庫管理制度的規定執行。資金使用中涉及政府采購的，按照《中華人民共和國政府采購法》及政府采購的有關規定執行。
　無居民海島使用金支出列《政府收支分類科目》220類02款17項“無居民海島使用金支出"科目(新增)。
第二十四條　無居民海島使用金項目資金應當納入單位財務統一管理，分賬核算，確保專款專用。嚴禁將無居民海島使用金項目資金用于支付各種罰款、捐助、贊助、投資等。
第二十五條　跨年度執行的項目在項目未完成時形成的年度結轉資金，結轉下一年度按規定繼續使用。項目因故終止的，結余資金按照國務院財政部門關于財政撥款結余資金的有關規定辦理。

第五章　監督檢查與法律責任
　　 第二十六條　各級財政、海洋主管部門應當加強對無居民海島使用金征收、使用情況的管理，定期或不定期地開展無居民海島使用金征收、使用情況的專項檢查。
　　 第二十七條　拒不繳納無居民海島使用金的，由依法頒發無居民海島使用權證書的海洋主管部門無償收回無居民海島使用權。
　　 第二十八條　無居民海島使用金項目承擔單位未按照批準的用途使用無居民海島使用金的，由縣級以上財政部門會同同級海洋主管部門依據職權責令限期改正；逾期不改正的，項目承擔單位應將無居民海島使用金按原撥款渠道退回批準預算的財政部門，并給予5年內不得申請無居民海島使用金項目的處理。
第二十九條　單位和個人有下列行為之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等國家有關規定追究法律責任：
　(一)不按規定征收無居民海島使用金的；
　(二)不按規定及時足額繳納無居民海島使用金的；
　(三)違反本辦法規定核準免繳無居民海島使用金的；
　(四)申請人不如實提供有關資料，弄虛作假，騙取免繳無居民海島使用金的；
　(五)截留、擠占、挪用無居民海島使用金的。

第六章　附 則
　　 第三十條　沿海地區省級財政部門會同同級海洋主管部門根據本辦法，可以結合本地區實際情況，制定本地區無居民海島使用金的具體征收使用管理辦法，并報國務院財政、海洋主管部門備案。
　　 第三十一條　本辦法由國務院財政部門會同國務院海洋主管部門負責解釋。
第三十二條　本辦法自2010年8月1日起施行。


　　附件：1．無居民海島等別劃分
　　 2．無居民海島用島類型界定
　　 3．無居民海島使用權出讓最低價標準


附件1：

無居民海島等別劃分


　　一等：
　　上海：寶山區　浦東新區
　　山東：青島市(市北區 市南區 四方區)
　　福建：廈門市(湖里區 思明區)
　　廣東：廣州市(番禺區 黃埔區 蘿崗區 南沙區)　深圳市(寶安區 福田區 龍崗區 南山區 鹽田區)
　　二等：
　　上海：奉賢區　金山區
　　天津：濱海新區
　　遼寧：大連市(沙河口區　西崗區　中山區)
　　山東：青島市(城陽區　黃島區　嶗山區　李滄區)
　　浙江：寧波市(海曙區　江北區　江東區)溫州市(龍灣區　鹿城區)
　　福建：泉州市豐澤區　廈門市(海滄區　集美區)
　　廣東：東莞市　汕頭市(潮陽區　澄海區　濠江區　金平區　龍湖區)　中山市　珠海市(斗門區　金灣區　香洲區)
　　三等：
　　上海：崇明縣
　　遼寧：大連市甘井子區　營口市鲅魚圈區
　　河北：秦皇島市(北戴河區　海港區)
　　山東：即墨市　膠州市　膠南市　龍口市　蓬萊市日照市(東港區　嵐山區)　榮成市　威海市環翠區　煙臺市(福山區　萊山區　芝罘區)
　　浙江：寧波市(北侖區　鄞州區　鎮海區)　臺州市(椒江區　路橋區)舟山市定海區
　　福建：福清市　福州市馬尾區　晉江市　泉州市(洛江區　泉港區)　石獅市　廈門市(同安區　翔安區)
　　廣東：惠東縣　惠州市惠陽區　江門市新會區　茂名市茂港區　汕頭市潮南區　湛江市(赤坎區　麻章區　坡頭區　霞山區)
　　海南：海口市(龍華區　美蘭區　秀英區)　三亞市
　　四等：
　　遼寧：長海縣　大連市(金州區　旅順口區)葫蘆島市(連山區　龍港區)綏中縣　瓦房店市　興城市　營口市(西市區　老邊區)
　　河北：秦皇島市山海關區
　　山東：萊州市　乳山市　文登市　煙臺市牟平區
　　江蘇：連云港市連云區
　　浙江：慈溪市　海鹽縣　平湖市　嵊泗縣　溫嶺市　玉環縣　余姚市　樂清市　舟山市普陀區
　　福建：長樂市　惠安縣　龍海市　南安市
　　廣東：恩平市　南澳縣　汕尾市城區　臺山市　陽江市江城區
　　廣西：北海市(海城區　銀海區)
　　五等：
　　遼寧：東港市　蓋州市　普蘭店市　莊河市
　　河北：撫寧縣　灤南縣　唐海縣　唐山市豐南區　樂亭縣
　　山東：長島縣　東營市(東營區　河口區)海陽市　萊陽市　濰坊市寒亭區　招遠市
　　江蘇：大豐市　東臺市　海安縣　海門市　啟東市　如東縣　南通市通州區
　　浙江：岱山縣　洞頭縣　奉化市　臨海市　寧海縣　瑞安市　三門縣　象山縣
　　福建：連江縣　羅源縣　平潭縣　莆田市(城廂區　涵江區　荔城區　秀嶼區)　漳浦縣
　　廣東：電白縣　海豐縣　惠來縣　揭東縣　雷州市　廉江市　陸豐市　饒平縣　遂溪縣　吳川市　徐聞縣　陽東縣　陽西縣
　　廣西：北海市鐵山港區　防城港市(防城區　港口區)欽州市欽南區
　　海南：澄邁縣　儋州市　瓊海市　文昌市
　　六等：
　　遼寧：大洼縣　凌海市　盤山縣
　　河北：昌黎縣　海興縣　黃驊市
　　山東：昌邑市　廣饒縣　墾利縣　利津縣　壽光市　無棣縣　沾化縣
　　江蘇：濱海縣　贛榆縣　灌云縣　射陽縣　響水縣
　　浙江：蒼南縣　平陽縣
　　福建：東山縣　福安市　福鼎市　寧德市蕉城區　霞浦縣　仙游縣　云霄縣　詔安縣
　　廣西：東興市　合浦縣
　　海南：昌江縣　東方市　臨高縣　陵水縣　萬寧市　樂東縣
　　我國管轄的其他區域的海島



附件2：
無居民海島用島類型界定
類型
編碼 類型
名稱 界定
1 填海連島用島 指通過填海造地等方式將海島與陸地或者海島與海島連接起來的行為用島。
2 土石開采用島 指以獲取無居民海島上的土石為目的的用島。
3 房屋建設用島 指在無居民海島上建設房屋以及配套設施的用島。
4 倉儲建筑用島 指在無居民海島上建設用于存儲或堆放生產、生活物資的庫房、堆場和包裝加工車間及其附屬設施的用島。
5 港口碼頭用島 指占用無居民海島空間用于建設港口碼頭的用島。
6 工業建設用島 指在無居民海島上開展工業生產及建設配套設施的用島。
7 道路廣場用島 指在無居民海島上建設道路、公路、鐵路、橋梁、廣場、機場等設施的用島。
8 基礎設施用島 指在無居民海島上建設除交通設施以外的用于生產生活的基礎配套設施的用島。
9 景觀建筑用島 指以改善景觀為目的在無居民海島上建設亭、塔、雕塑等建筑的用島。
10 游覽設施用島 指在無居民海島上建設索道、觀光塔臺、游樂場等設施的用島。
11 觀光旅游用島 指在無居民海島上開展不改變海島自然狀態的旅游活動的用島。
12 園林草地用島 指通過改造地形、種植樹木花草和布置園路等途徑改造無居民海島自然環境的用島。
13 人工水域用島 指在無居民海島上修建水庫、水塘、人工湖等用島。
14 種養殖業用島 指在無居民海島上種植農作物、放牧養殖禽畜或水生動植物的用島。
15 林業用島 指在無居民海島上種植、培育林木并獲取林產品的用島。
附件3：
無居民海島使用權出讓最低價標準
單位：元/公頃•年
無居民
海島
等別 離岸距離
（km）
用島類型 ≤0.3 ﹥0.3,≤2 ﹥2,≤8 ﹥8,≤25 ﹥25
一等 填海連島用島 240000 200000 120000 40000 20000
土石開采用島 120000 100000 60000 20000 10000
房屋建設用島 72000 60000 36000 12000 6000
倉儲建筑用島 20000 16667 10000 3333 1667
港口碼頭用島 16000 13333 8000 2667 1333
工業建設用島 18000 15000 9000 3000 1500
道路廣場用島 6000 5000 3000 1000 500
基礎設施用島 5500 4583 2750 917 458
景觀建筑用島 10000 8333 5000 1667 833
游覽設施用島 11000 9167 5500 1833 917
觀光旅游用島 3000 2500 1500 500 250
園林草地用島 4000 3333 2000 667 333
人工水域用島 4500 3750 2250 750 375
種養殖業用島 2000 1667 1000 333 167
林業用島 1000 833 500 167 83
二等 填海連島用島 180000 150000 90000 30000 15000
土石開采用島 90000 75000 45000 15000 7500
房屋建設用島 54000 45000 27000 9000 4500
倉儲建筑用島 15000 12500 7500 2500 1250
港口碼頭用島 12000 10000 6000 2000 1000
工業建設用島 13500 11250 6750 2250 1125
道路廣場用島 4500 3750 2250 750 375
基礎設施用島 4125 3438 2063 688 344
景觀建筑用島 7500 6250 3750 1250 625
游覽設施用島 8250 6875 4125 1375 688
觀光旅游用島 2250 1875 1125 375 188
園林草地用島 3000 2500 1500 500 250
人工水域用島 3375 2813 1688 563 281
種養殖業用島 1500 1250 750 250 125
林業用島 750 625 375 125 63
三等 填海連島用島 139200 116000 69600 23200 11600
土石開采用島 69600 58000 34800 11600 5800
房屋建設用島 41760 34800 20880 6960 3480
倉儲建筑用島 11600 9667 5800 1933 967
港口碼頭用島 9280 7733 4640 1547 773
工業建設用島 10440 8700 5220 1740 870
道路廣場用島 3480 2900 1740 580 290
基礎設施用島 3190 2658 1595 532 266
景觀建筑用島 5800 4833 2900 967 483
游覽設施用島 6380 5317 3190 1063 532
觀光旅游用島 1740 1450 870 290 145
園林草地用島 2320 1933 1160 387 193
人工水域用島 2610 2175 1305 435 218
種養殖業用島 1160 967 580 193 97
林業用島 580 483 290 97 48
四等 填海連島用島 100800 84000 50400 16800 8400
土石開采用島 50400 42000 25200 8400 4200
房屋建設用島 30240 25200 15120 5040 2520
倉儲建筑用島 8400 7000 4200 1400 700
港口碼頭用島 6720 5600 3360 1120 560
工業建設用島 7560 6300 3780 1260 630
道路廣場用島 2520 2100 1260 420 210
基礎設施用島 2310 1925 1155 385 193
景觀建筑用島 4200 3500 2100 700 350
游覽設施用島 4620 3850 2310 770 385
觀光旅游用島 1260 1050 630 210 105
園林草地用島 1680 1400 840 280 140
人工水域用島 1890 1575 945 315 158
種養殖業用島 840 700 420 140 70
林業用島 420 350 210 70 35
五等 填海連島用島 60000 50000 30000 10000 5000
土石開采用島 30000 25000 15000 5000 2500
房屋建設用島 18000 15000 9000 3000 1500
倉儲建筑用島 5000 4167 2500 833 417
港口碼頭用島 4000 3333 2000 667 333
工業建設用島 4500 3750 2250 750 375
道路廣場用島 1500 1250 750 250 125
基礎設施用島 1375 1146 688 229 115
景觀建筑用島 2500 2083 1250 417 208
游覽設施用島 2750 2292 1375 458 229
觀光旅游用島 750 625 375 125 63
園林草地用島 1000 833 500 167 83
人工水域用島 1125 938 563 188 94
種養殖業用島 500 417 250 83 42
林業用島 250 208 125 42 21
六等 填海連島用島 40800 34000 20400 6800 3400
土石開采用島 20400 17000 10200 3400 1700
房屋建設用島 12240 10200 6120 2040 1020
倉儲建筑用島 3400 2833 1700 567 283
港口碼頭用島 2720 2267 1360 453 227
工業建設用島 3060 2550 1530 510 255
道路廣場用島 1020 850 510 170 85
基礎設施用島 935 779 468 156 78
景觀建筑用島 1700 1417 850 283 142
游覽設施用島 1870 1558 935 312 156
觀光旅游用島 510 425 255 85 43
園林草地用島 680 567 340 113 57
人工水域用島 765 638 383 128 64
種養殖業用島 340 283 170 57 28
林業用島 170 142 85 28 14
注：離岸距離，指無居民海島離大陸海岸線（含海南島海岸線）的距離。