國(guó)家海洋局

國(guó)家海洋局關(guān)于無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目評(píng)審工作的若干意見(jiàn)

國(guó)海規(guī)范〔2017〕2號(hào)


沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）：



為規(guī)范無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目評(píng)審工作，切實(shí)發(fā)揮專家智囊和參謀的作用，進(jìn)一步提高評(píng)審工作的質(zhì)量，現(xiàn)對(duì)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目評(píng)審工作作出如下規(guī)定：



一、建立無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)?br>


國(guó)家和省級(jí)海洋主管部門要分別建立無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤瑢＜規(guī)鞈?yīng)由具有生態(tài)、規(guī)劃、工程、海島管理等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專家組成，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。



二、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目評(píng)審工作程序



（一）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目評(píng)審會(huì)專家應(yīng)為五人以上（含五人）單數(shù)，其中，專家?guī)鞂＜也簧儆谌�人。可根�?jù)項(xiàng)目用島實(shí)際情況特聘專家參加評(píng)審會(huì)。特聘專家的責(zé)任和義務(wù)與專家?guī)鞂＜乙恢隆?br>


（二）海島管理機(jī)構(gòu)自行或委托技術(shù)單位組織專家評(píng)審會(huì)，并應(yīng)在召開(kāi)評(píng)審會(huì)前五天，將《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》和《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》送交評(píng)審專家審閱。參加會(huì)議的專家要認(rèn)真閱讀并在評(píng)審會(huì)上發(fā)表已準(zhǔn)備好的意見(jiàn)（同時(shí)提交書(shū)面意見(jiàn)）。



（三）評(píng)審會(huì)召開(kāi)前，海島管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開(kāi)展申請(qǐng)材料核查工作，并結(jié)合實(shí)際情況安排現(xiàn)場(chǎng)勘查。勘查內(nèi)容包括海島及其周邊海域自然資源環(huán)境條件、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀等情況。



（四）無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì)至少應(yīng)安排三項(xiàng)議程：



1. 編制單位匯報(bào)《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》和《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》并回答專家質(zhì)詢；



2. 專家發(fā)表評(píng)審意見(jiàn)；



3. 研究并形成專家組評(píng)審意見(jiàn)。



專家評(píng)審主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目用島是否必要、可行；是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策和生態(tài)保護(hù)紅線要求；是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制；是否對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成破壞；保護(hù)對(duì)象是否齊全，保護(hù)措施是否有效、可行；用島面積和界址是否清晰；用島方式、期限、布局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是否合理；基礎(chǔ)設(shè)施保障是否合理、可行；權(quán)屬爭(zhēng)議或利益相關(guān)者解決方案或協(xié)議是否可行；是否對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)、國(guó)防用途海島及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安全造成影響等。



（五）專家組評(píng)審意見(jiàn)認(rèn)為需要修改的內(nèi)容，用島申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照專家組評(píng)審意見(jiàn)對(duì)《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》、《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》進(jìn)行修改，附修改說(shuō)明并直接報(bào)送組織評(píng)審的單位復(fù)核。復(fù)核通過(guò)后，對(duì)用島數(shù)量和方式等有較大調(diào)整的用島，申請(qǐng)人應(yīng)向受理機(jī)關(guān)提供修改后的申請(qǐng)書(shū)。



（六）委托評(píng)審的，組織評(píng)審的單位應(yīng)當(dāng)在評(píng)審工作結(jié)束后，向海島管理機(jī)構(gòu)提交評(píng)審技術(shù)審查意見(jiàn)、專家組評(píng)審意見(jiàn)和復(fù)核意見(jiàn)、專家個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)、《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》和《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》修訂稿（紙質(zhì)材料五份和電子版）、修改說(shuō)明以及相關(guān)材料。評(píng)審技術(shù)審查意見(jiàn)、專家組評(píng)審意見(jiàn)和復(fù)核意見(jiàn)應(yīng)作為海洋主管部門審查項(xiàng)目用島的重要依據(jù)。



（七）《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用具體方案》和《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告》評(píng)審未通過(guò)的，由海島管理機(jī)構(gòu)將申報(bào)材料退回用島申請(qǐng)人 。



三、無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目評(píng)審專家的責(zé)任



（一）專家評(píng)審的主要依據(jù)：



1. 國(guó)家和地方海島管理有關(guān)法律、法規(guī)及政策；



2. 海島保護(hù)規(guī)劃、可利用無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃及其他相關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃；



3. 國(guó)家和地方有關(guān)部門頒布的海島保護(hù)與利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。



（二）專家組評(píng)審意見(jiàn)由專家組長(zhǎng)在歸納總結(jié)與會(huì)專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出，并需經(jīng)多數(shù)與會(huì)專家同意。專家組對(duì)項(xiàng)目用島可行或不可行要提出明確的評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目用島的修改意見(jiàn)要具有針對(duì)性和可操作性。



（三）專家組在評(píng)審會(huì)議結(jié)束后，要向評(píng)審單位提交正式評(píng)審意見(jiàn)。專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目用島，如果存在技術(shù)缺陷并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究評(píng)審專家的責(zé)任。



（四）評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)。客觀公正、廉潔自律，保證評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。對(duì)于涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，嚴(yán)格保守國(guó)家秘密。



自本意見(jiàn)發(fā)布之日起，《關(guān)于無(wú)居民海島使用項(xiàng)目評(píng)審工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)海島字〔2010〕659號(hào)）廢止。



國(guó)家海洋局

2017年1月10日