司法部

司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知

司發(fā)通[2017]83號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

　　近期，全國(guó)各地發(fā)生數(shù)起公證機(jī)構(gòu)、公證員為虛假的公證申請(qǐng)人和不真實(shí)的公證事項(xiàng)辦理公證案件，有的涉及房產(chǎn)、金融詐騙等違法行為，嚴(yán)重?fù)p害了公證公信力，影響了公證機(jī)構(gòu)社會(huì)形象。為嚴(yán)肅公證執(zhí)業(yè)紀(jì)律，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為,加強(qiáng)公證工作管理，確保公證質(zhì)量，現(xiàn)就公證執(zhí)業(yè)有關(guān)具體規(guī)范通知如下：

　　一、不準(zhǔn)為未查核真實(shí)身份的公證申請(qǐng)人辦理公證。公證機(jī)構(gòu)、公證員應(yīng)嚴(yán)格審查公證申請(qǐng)人的身份，告知冒充他人、偽造證件、騙取公證書的法律責(zé)任后果，未經(jīng)證件視讀、單獨(dú)談話、交叉印證、身份證識(shí)別儀核驗(yàn)等程序，不得辦理公證。申請(qǐng)人使用臨時(shí)身份證，公證員未到公安部門核實(shí)的，不得受理公證申請(qǐng)。對(duì)涉及敏感、重大權(quán)益事項(xiàng)的公證申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)由有經(jīng)驗(yàn)的公證人員認(rèn)真審核。

　　二、不準(zhǔn)辦理非金融機(jī)構(gòu)融資合同公證。在有關(guān)管理辦法出臺(tái)之前，公證機(jī)構(gòu)不得辦理自然人、法人、其他組織之間及其相互之間（經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，商務(wù)主管部門、地方人民政府金融管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的從事資金融通業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)除外）的融資合同公證及賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。

　　三、不準(zhǔn)辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)處分的全項(xiàng)委托公證。公證機(jī)構(gòu)、公證員辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)處分的委托公證，應(yīng)當(dāng)按照“重大事項(xiàng)一次一委托”的原則，告知當(dāng)事人委托抵押、解押、出售、代收房款等的法律意義和法律后果，不得辦理一次性授權(quán)全部重要事項(xiàng)的委托公證，不得在公證書中設(shè)定委托不可撤銷、受托人代為收取售房款等內(nèi)容。

　　四、不準(zhǔn)辦理具有擔(dān)保性質(zhì)的委托公證。公證機(jī)構(gòu)、公證員在辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)處分的委托公證時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查申請(qǐng)人的真實(shí)意思表示，審查其與受托人是否具有親屬關(guān)系，不得辦理名為委托實(shí)為擔(dān)保，或者可能存在擔(dān)保性質(zhì)的委托公證。

　　五、不準(zhǔn)未經(jīng)實(shí)質(zhì)審查出具公證書。公證機(jī)構(gòu)、公證員應(yīng)當(dāng)盡到更高標(biāo)準(zhǔn)的審查注意義務(wù)，不得片面依賴書面證據(jù)材料而忽視溝通交流，不得只重程序合規(guī)而輕實(shí)體內(nèi)容審查。對(duì)涉及敏感、重大權(quán)益事項(xiàng)的公證事項(xiàng)，除通過(guò)交叉詢問(wèn)、分別談話等形式進(jìn)行審查外，還要綜合使用儀器識(shí)別、聯(lián)網(wǎng)查詢等方式進(jìn)行審查核實(shí)，全過(guò)程記錄存檔，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。公證員對(duì)“合理懷疑”的公證申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行會(huì)商研究，進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況，所需時(shí)間不計(jì)入法定辦理期限。要嚴(yán)格審查申請(qǐng)人的真實(shí)目的和公證書的用途，不得以簽名（印鑒）屬實(shí)公證替代委托公證，以原件與復(fù)印件相符公證規(guī)避對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的審查。

　　各省（區(qū)、市）司法廳（局）要立即將本通知精神傳達(dá)到每一個(gè)公證機(jī)構(gòu)、公證員，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)本通知貫徹落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)予以糾正。對(duì)公證機(jī)構(gòu)、公證員違規(guī)公證，有令不行、有禁不止的，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。同時(shí)，要加快推進(jìn)公證工作改革,大力拓展金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法輔助等新型領(lǐng)域公證業(yè)務(wù)，深入開展公證便民利民活動(dòng)，在確保公證質(zhì)量的前提下精簡(jiǎn)公證辦理手續(xù)，推進(jìn)公證信息化建設(shè)，依法規(guī)范公證收費(fèi)，提高公證服務(wù)質(zhì)量，完善公證便民利民措施，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)人民群眾權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。

　　各地貫徹落實(shí)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)送司法部。

　　司法部

　　2017年8月14日