司法部

司法部關于進一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務領域更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展的意見



各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：

　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，努力適應新形勢對公證服務的需求，進一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務領域，充分發(fā)揮公證工作職能作用，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務，經(jīng)商最高人民法院、外交部、國家發(fā)改委、國土部、農(nóng)業(yè)部、商務部、國資委、工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認識進一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務領域的重要性

　　黨中央、國務院高度重視公證工作。黨的十八屆四中全會對發(fā)展公證法律服務業(yè)作出了重要部署，為公證事業(yè)發(fā)展指明了方向。近年來，我國公證事業(yè)不斷發(fā)展，公證業(yè)務領域不斷拓展，服務能力日益增強，公證工作在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、預防化解矛盾糾紛、保障當事人合法權(quán)益等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，擴大了公證服務的新需求；全面深化改革，特別是深化司法體制和社會體制改革，推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善多元化糾紛解決機制，豐富了公證服務的新領域；全面依法治國，建設完備的法律服務體系，建設社會主義法治國家，拓展了公證服務的新空間。但與新形勢、新任務的要求相比，公證工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不適應的問題，主要是：新型業(yè)務領域介入不夠，公證服務方式有待創(chuàng)新，公證服務能力和水平有待進一步提高等。這些問題迫切需要采取有力措施加以解決。各級司法行政機關和廣大公證員要充分認識做好公證服務經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要意義，切實增強使命感和責任感，把進一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務領域作為當前工作的重要任務，緊緊圍繞黨和國家工作的大局，充分發(fā)揮公證服務、溝通、證明、監(jiān)督等功能，綜合運用公證證明、保全證據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)督、賦予強制執(zhí)行效力等制度特色和職能優(yōu)勢，努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展中多層次、寬領域的公證法律服務需求。

　　二、總體要求

　　進一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務領域的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞全面依法治國對公證服務的新要求，在鞏固發(fā)展已有公證業(yè)務的基礎上，拓展新型領域公證業(yè)務，創(chuàng)新公證服務方式方法，提高公證服務質(zhì)量，增強公證工作活力，引導廣大公證員充分發(fā)揮職能作用，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民群眾合法權(quán)益、全面建成小康社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務。

　　三、工作任務

　　（一）拓展創(chuàng)新金融領域公證服務。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，著眼于防控金融風險，充分運用公證機構(gòu)賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力的手段，服務促進和規(guī)范金融業(yè)健康發(fā)展。推進公證機構(gòu)在國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管下開展證券業(yè)務活動，為市場主體證券發(fā)行、信息披露，以及重大資產(chǎn)重組和并購等提供公證服務，研究推動在資本市場公開承諾中運用公證制度，增強公開承諾的公信力和可執(zhí)行力，強化對中小投資者的保護，減少違反承諾行為的發(fā)生。推動公證機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，為信托、保險、金融衍生品交易等業(yè)務提供公證法律服務，在資產(chǎn)投資、轉(zhuǎn)讓、清收、處置等方面提供綜合性、個性化專項公證服務。加大對中小企業(yè)融資貸款的公證服務力度，研究推進銀行貸款公證業(yè)務，規(guī)范民間借貸公證業(yè)務，防范非法集資風險，確保融資安全。

　　（二）拓展創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護公證服務。圍繞實施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的要求，創(chuàng)新拓展知識產(chǎn)權(quán)公證法律服務，加快構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)預防性保護機制。建立知識產(chǎn)權(quán)公證服務平臺，搭建在線證據(jù)保全公證系統(tǒng)。探索以公證的方式保管知識產(chǎn)權(quán)證據(jù)及相關證明材料,加強對證明知識產(chǎn)權(quán)在先使用、侵權(quán)等行為的保全證據(jù)公證工作。司法行政部門在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)等地區(qū)，選取若干地方開展公證服務知識產(chǎn)權(quán)保護試點，遴選培育設立若干家知識產(chǎn)權(quán)保護公證服務示范機構(gòu)。

　　（三）拓展創(chuàng)新司法輔助公證服務。貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，積極推動公證服務多元化糾紛解決機制改革。充分發(fā)揮公證機構(gòu)法定證明機構(gòu)的職能作用和中立地位優(yōu)勢，支持公證機構(gòu)依法對民事法律行為、有法律意義的事實和文書依法進行核實和證明，促進矛盾糾紛有效化解。支持引導公證機構(gòu)加強與人民法院、行政機關、社會組織、調(diào)解組織等的對接，在人民法院訴訟服務中心等部門設立工作室、服務窗口，為當事人達成的債權(quán)債務合同以及具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議辦理債權(quán)文書公證。探索開展公證機構(gòu)參與人民法院司法輔助事務試點工作，支持公證機構(gòu)在人民法院調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務。推進與人民法院等部門實現(xiàn)遺囑、繼承等業(yè)務信息互查共享，加強公證債權(quán)文書的強制執(zhí)行工作。

　　（四）拓展創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)保護公證業(yè)務。貫徹落實《中共中央、國務院關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，積極服務各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)保護，做好產(chǎn)權(quán)保護領域公證工作。圍繞健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制，在資產(chǎn)評估、清點登記、權(quán)益轉(zhuǎn)讓、清算退出等環(huán)節(jié)辦理現(xiàn)場監(jiān)督、保全證據(jù)、咨詢代理等業(yè)務，為國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司治理現(xiàn)代化提供法律服務和保障。拓寬傳統(tǒng)婚姻家庭公證業(yè)務，開展家庭理財、資產(chǎn)管理、財富傳承等公證法律業(yè)務，創(chuàng)新開展家庭財產(chǎn)分割、綠色繼承、意定監(jiān)護、遺囑信托、養(yǎng)老保險反向抵押公證等公證業(yè)務。實現(xiàn)涉及不動產(chǎn)的公證遺囑、公證繼承等業(yè)務信息與不動產(chǎn)登記機構(gòu)不動產(chǎn)登記信息互查互享。研究探索婚姻法與公司法、信托法交叉業(yè)務，離婚與股權(quán)分割業(yè)務等新型業(yè)務，從傳統(tǒng)業(yè)務中研發(fā)新的業(yè)務增長點。

　　（五）拓展創(chuàng)新“三農(nóng)”領域公證業(yè)務。貫徹落實《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，圍繞深化以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為重點的農(nóng)村土地制度改革，開展公證法律服務，服務完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益。深入開展公證服務農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體林權(quán)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)工作，做好農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志證明商標的保護工作，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極介入農(nóng)村經(jīng)濟社會事務管理，不斷拓展公證服務的廣度和深度，推進公證工作為農(nóng)村基礎設施建設和脫貧攻堅等提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務。

　　（六）拓展創(chuàng)新涉外公證法律服務。圍繞推進“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略，適應我國實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，鼓勵和支持公證機構(gòu)參與中國企業(yè)和公民“走出去”法律事務。推動建立“一帶一路”沿線國家和地區(qū)公證知識產(chǎn)權(quán)合作機制，在國際貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易等方面，為中國企業(yè)和公民國際知識產(chǎn)權(quán)申請、轉(zhuǎn)讓、許可和國際訴訟、仲裁等提供公證法律服務。培育建設若干家涉外公證服務示范機構(gòu)，健全完善涉外公證質(zhì)量監(jiān)管機制，進一步提高涉外公證服務質(zhì)量。建立嚴格的證據(jù)收集與審查制度、審批制度以及重大疑難涉外事項集體討論制度，為全面提升開放型經(jīng)濟水平提供公證法律服務。

　　（七）拓展創(chuàng)新公證服務方式。著眼于打造特色品牌，推動一批公證機構(gòu)在特色領域形成競爭優(yōu)勢，在優(yōu)勢領域鞏固領先地位。推行公證機構(gòu)一條龍、一站式、個性化服務，通過源頭服務和跟蹤回訪,提供更多的延伸業(yè)務。推動服務方式向線上線下互補轉(zhuǎn)變，加強互聯(lián)網(wǎng)手段與現(xiàn)有服務方式的協(xié)作配合，完善網(wǎng)上公證業(yè)務辦理工作流程和服務標準，推進公證服務方式規(guī)范化、科學化。建設公證業(yè)務網(wǎng)絡服務平臺，提高公證受理、登記、審批、出證、查詢等環(huán)節(jié)信息化水平。

　　四、加強工作指導

　　（一）完善工作機制。研究建立公證員依法獨立辦證和責任機制，推進公證文書改革，制定適應新型領域公證的要素式公證書格式。加強對公證新型業(yè)務的理論研究，制定完善公證新型業(yè)務指導目錄。充分發(fā)揮公證機構(gòu)和廣大公證員的主動性和創(chuàng)造性，健全完善業(yè)務交流、創(chuàng)新、信息共享機制，形成各地公證機構(gòu)和廣大公證員協(xié)同配合，互相支持，互相聯(lián)動的工作機制。通過業(yè)務合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，拓寬公證服務領域，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。完善公證質(zhì)量監(jiān)管機制，堅持一手抓創(chuàng)新，一手抓質(zhì)量，確保業(yè)務創(chuàng)新依法依規(guī)進行。

　　（二）健全政策制度。各級司法行政機關要制定切實可行的工作措施，為公證機構(gòu)拓展創(chuàng)新業(yè)務創(chuàng)造有利條件。要主動搭建平臺，建立與政府有關部門、行業(yè)協(xié)會、組織的溝通合作機制。加大政策制度保障，及時總結(jié)和固化公證業(yè)務創(chuàng)新拓展成果，逐步推進重點領域公證業(yè)務法定化。積極推動公證業(yè)納入本地區(qū)服務業(yè)規(guī)劃，爭取公證業(yè)享受現(xiàn)代服務業(yè)的鼓勵和扶持政策措施，推動完善政府購買公證法律服務制度，力爭將公益性公證法律服務列入政府采購目錄。

　　（三）注重總結(jié)推廣。各級司法行政機關和各地公證協(xié)會要努力發(fā)掘公證機構(gòu)和公證員在拓展公證服務領域、創(chuàng)新服務方式方法、打造特色服務品牌等方面的經(jīng)驗做法，認真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。要通過報紙、電視、微信、微博等平臺，開展多種形式的宣傳，激發(fā)和調(diào)動公證機構(gòu)和廣大公證員的工作熱情，擴大公證工作的社會影響力，營造良好社會氛圍。

　　執(zhí)行中的重大問題和情況，請及時向司法部請示報告。

　　司法部

　　2017年7月5日