最高人民法院 司法部

最高人民法院、司法部關于開展公證參與人民法院司法輔助事務試點工作的通知

司發通[2017]68號


北京、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、四川、云南、陜西省（區、市）高級人民法院、司法廳（局）：

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，充分發揮公證制度在推進多元化糾紛解決機制改革中的職能作用，現就開展公證參與人民法院司法輔助事務試點工作通知如下。

　　一、充分認識開展公證參與司法輔助事務試點工作的重要意義

　　公證制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，是預防性司法證明制度。公證活動可以為人民法院審判和執行工作提供裁判依據，促進審判活動依法高效進行；經公證的債權文書具有強制執行效力，可以不經訴訟直接成為人民法院的執行依據，減少司法成本，提高司法效率；公證制度具有服務、溝通、證明、監督等功能，是社會糾紛多元化解決的基礎性司法資源，可以成為人民法院司法輔助事務的重要承接力量。近年來，一些地方人民法院積極引入公證機構參與司法輔助事務，取得了良好效果。公證參與司法輔助事務，是公證服務推進以審判為中心的訴訟制度改革的有益探索，是公證助力人民法院司法體制改革的重要舉措，有利于協助法官集中精力做好審判執行工作，緩解人民法院“案多人少”的矛盾，有利于進一步深化多元化糾紛解決機制改革，推動社會糾紛資源的合理配置和高效利用，有利于促進公證機構改革創新發展。各級人民法院、司法行政機關要從全面依法治國和推進社會主義法治建設的高度，充分認識公證參與司法輔助事務的重要意義，積極為公證機構參與司法輔助事務創造條件，扎實推動此項試點工作的深入開展。

　　二、開展公證參與司法輔助事務試點工作的主要內容

　　自2017年7月起，選擇在北京、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、四川、云南、陜西12省（區、市）開展公證參與司法輔助事務試點，試點期限為一年。試點地方高級人民法院、司法廳（局）要選擇法院“案多人少”矛盾突出，公證機構服務能力強的地方，積極穩妥開展公證機構參與人民法院司法輔助事務試點工作，支持公證機構在人民法院調解、取證、送達、保全、執行等環節提供公證法律服務，充分發揮公證制度職能作用。公證機構參與司法輔助事務的主要內容有：

　　（一）參與調解。人民法院通過吸納公證機構進入人民法院特邀調解組織名冊，進入名冊的公證機構可以接受人民法院委派或委托在家事、商事等領域開展調解，發揮訴前引導程序性作用、開展調解前置程序改革。經委派調解達成協議的，公證機構可以應當事人申請，對具有給付內容、債權債務關系明確的和解、調解協議辦理公證并賦予強制執行效力；經委托調解達成調解協議的，公證機構應當將調解協議及相關材料移交人民法院，由人民法院按照法律規定出具民事調解書或作相應處理。未達成調解協議的，公證機構可以在征得各方當事人同意后，用書面形式記載調解過程中雙方沒有爭議的事實，并由當事人簽字確認。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權益的外，當事人無需對調解過程中已確認的無爭議事實舉證。

　　（二）參與取證。公證機構可以接受人民法院委托，就當事人婚姻狀況、親屬關系、財產狀況、未成年子女撫養情況、書面文書等進行核實和調查取證。核查結束后，公證機構應就核查內容、核查過程、核查結果向法院出具取證報告。

　　（三）參與送達。公證機構可以接受人民法院委托，參與案件各個階段的司法送達事務。鼓勵公證機構采用信息化手段，推行集約化送達模式，避免分散作業和資源的重復投入。送達工作完成后，公證機構應當就送達過程、送達結果等情況形成送達全流程登記表，交由人民法院留存備查。

　　（四）參與保全。公證機構可以協助人民法院核實被保全財產信息和被保全財產線索，核實被保全動產的權屬和占有、使用等情況。財產保全需要提供擔保的，公證機構可以協助人民法院審查申請保全人或第三人提交的財產保全擔保書、保證書，對其中的擔保內容及證據材料進行核實。

　　（五）參與執行。人民法院支持公證機構在執行工作環節參與司法輔助事務。公證機構可以參與人民法院執行中的和解、調查、送達工作，協助人民法院搜集核實執行線索、查控執行標的，協助清點和管理查封、扣押財物。經執行機關申請，可以辦理保全證據公證。

　　三、加強對公證參與司法輔助事務試點工作的組織領導

　　（一）加強組織領導。各試點省（區、市）高級人民法院和司法廳（局）要高度重視公證參與司法輔助事務試點工作，研究制定試點實施方案，確保試點工作按時啟動、順利推進、如期完成。要建立工作溝通協調機制，為公證機構和公證人員參與司法輔助事務創造條件。

　　（二）加強培訓指導。要明確公證機構參與司法輔助事務的條件、內容、程序和工作措施，及時研究解決試點工作中遇到的問題。加強公證人員業務培訓和紀律教育，加強相關領域尤其是專業技術領域公證業務的培訓，嚴格規范公證行為，確保公證證據的真實性，避免公證證據瑕疵，提高司法輔助事務工作質量和信息化、規范化水平。

　　（三）加強政策保障。試點地方各級人民法院、司法行政機關要結合工作實際，爭取黨委政法委、財政等部門的支持配合，采取政府購買服務等方式引入公證機構參與司法輔助事務，為試點工作提供必要的經費、場地、設施等，保障試點工作的深入開展。

　　（四）推動制度完善。各級人民法院、司法行政機關要加強對試點情況的跟蹤和指導，加強工作協調和督促檢查，認真總結推廣試點工作的經驗做法。2018年6月，最高人民法院會同司法部總結經驗，全面評估試點工作的實際效果，積極推動有關規章制度修訂完善。

　　最高人民法院 司法部

　　2017年6月29日