民政部

民政部關于加強全國社區管理和服務創新實驗區工作的意見

民發〔2013〕13號



各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：


　　自中央作出加強和創新社會管理的重大決策以來，民政部先后確認了一批全國社區管理和服務創新實驗區（以下簡稱實驗區），圍繞創新社區管理體制、豐富社區自治形式、完善社區服務制度、優化社區服務手段等領域進行了積極探索，在夯實基層、做實社區方面積累了初步經驗，推動社區建設不斷向深度和廣度拓展。黨的十八大作出了完善基層民主制度、加強基層社會管理和服務體系建設的戰略部署，為深化社區管理體制改革和服務機制創新提供了發展機遇，為提升實驗區的創新能力和示范作用提出了更高要求。經研究，現就做好新形勢下的實驗區工作提出如下意見。


　　一、明確指導思想


　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹黨的十八大精神，緊扣“推進社區治理，增強社區自治和服務功能”主題，創新體制機制、拓展理論實踐、完善制度規范，圍繞社區治理多元化、社區自治法制化和社區服務標準化等重點領域攻堅克難，促進基層社會服務管理水平的全面提高。


　　二、把握基本原則


　　（一）堅持創新引領、示范帶動。準確把握加快社會體制改革的總體要求，積極借鑒國內外社區發展的科學經驗，著力破除制約社區服務管理的認識誤區和制度障礙，形成理論創新、實踐創新和制度創新的示范成果。


　　（二）堅持以人為本、問需于民。尊重社區居民的首創精神，從居民群眾需求出發確定創新方向，以社區居民滿意與否作為評價創新成效的根本標準，確保全體社區居民從創新實驗中共同受益。


　　（三）堅持統籌規劃、重點突破。切實做好地區層面的整體規劃和頂層設計，周密制定實驗方案和配套政策，力爭在社區服務管理的制度設計、體系支撐、政策創制、經費投入等難點問題上有所突破。


　　（四）堅持因地制宜、形成特色。在深入研究論證的基礎上，立足本地實際選擇和實施實驗項目，使社區服務管理與經濟社會發展保持一致，并在條件具備的情況下適度超前，避免脫離實際、一哄而上和貪多求全。


　　三、拓展創新實踐


　　實驗區探索創新的重點內容包括：


　　（一）提高社區治理水平。轉變基層政府職能，加快服務型政府建設，推進基層管理體制改革，探索通過區直管社區或街道“中心制”等方式，實現人力、財力、物力向社區下沉。完善社區治理結構，形成社區黨組織領導，社區居委會主導，社區公共服務機構、社區社會組織、業主組織、駐區單位和社區居民多元參與、共同治理的格局。推動“社區、社團、社工”三社聯動，建立以社區為平臺、社會組織為載體、專業社會工作人才隊伍為支撐的運行機制。推行政府購買服務制度，建立公益創投機制，充分發揮社區社會組織作用，引導其他社會組織和專業社會工作人才進入社區。


　　（二）增強社區自治功能。完善發展社區居民自治的具體制度，穩步提高社區居委會直接選舉比例，構建農村進城務工人員融入社區、參與社區管理機制。發展院落（樓宇、門棟）自治、業主自治、社團自治等民主形式，拓寬社區媒體、互聯網絡、移動設備等參與渠道。加強議事協商，推進基層協商民主實踐，健全民情懇談、社區聽證、社區論壇、社區評議等對話機制，建立黨代表、人大代表、政協委員聯系社區制度。強化權力監督，推進社區黨風廉政建設，進一步完善社區黨務、居務、財務、服務等信息公開制度，健全社區信息公開目錄。


　　（三）提升社區服務能力。認真落實《社區服務體系建設規劃（2011-2015年）》（國辦發〔2011〕61號），推進社區綜合服務設施建設，擴大社區服務設施網絡覆蓋，提高社區服務設施使用效率。推動基本公共服務項目對社區居民和農村進城務工人員全覆蓋，推進社區志愿服務制度化和社區便民利民服務多樣化，建立行政機制、志愿機制和市場機制互聯互補的社區服務供給方式。推進社區信息化建設，建立以區（縣）管理信息系統為中心，街道和社區綜合信息平臺為輻射，社區自助終端、個人服務終端為節點的信息網絡。實施社區信息化建設運營方式改革，強化政府支持，發揮社會組織作用，引進合格市場主體，建立社區信息化建設多元籌資機制。


　　（四）創新社區黨建工作。健全和優化社區黨組織設置，發揮社區黨組織的領導核心作用。建立社區黨建工作聯席會議制度，加大駐社區單位設施開放、人員交流和資金幫扶力度，整合發揮社區公共資源效能。逐步實行社區黨組織領導成員直接選舉，健全社區黨員代表議事制度，探索黨內基層民主的多種實現形式。完善社區“兩委”議事協調機制，改進社區黨組織的工作方式，有效發揮支持社區自治功能。加快推進學習型、服務型、創新型社區黨組織建設，建立在職黨員到社區報到機制，開展社區黨員志愿服務、結對幫扶等活動。


　　四、強化組織保障


　　（一）優化實驗布局。考慮到社區建設綜合性強的特點，實驗區主要以市轄區為申報單位，極個別涉及層次高、實施難度大的實驗項目，也可以地級市為申報單位。實驗區原則上不設名額和數量限制，申報單位應具備一定的工作基礎和工作條件，具有較強的創新意識和改革積極性。各省級民政部門應統籌群眾意愿、重視程度、保障力度、輻射效應等多方因素，對省內社區管理體制改革和服務體系建設進行整體規劃，在充分尊重地方創新取向、充分考慮現實可能性的基礎上，科學合理確定實驗區的項目布局和申報進度。


　　（二）完善申報程序。實驗區的申報遵循“自主申請、逐級審批、單獨確認”的原則，由所在地黨委、政府提出申請，報省級民政部門審核，通過后由省級民政部門報民政部審核批復。報民政部的申請材料（紙質版一式3份，同時附電子版光盤）應包括地方申請文件、實驗方案和省級審核意見。地方申請文件應闡述申報理由，實驗方案應明確實驗背景（發展狀況、存在問題等）、實驗主題（主要目標、基本任務等）、實驗內容（具體舉措、工作安排等）和實驗保障（組織領導、經費投入等）。實驗周期一般不超過3年。


　　（三）落實實施責任。各實驗區應根據批復的實驗方案，明確領導責任和部門分工、制定實施計劃和工作方案、配備工作人員和工作條件，完善政策措施、加大資金投入、強化監督檢查，確保各項實驗目標和任務有序推進。凡涉及內容變更、進度調整和實驗中止等事項，均應報部批準后方可進行。在實驗期內，各實驗區應按時上報年度實驗計劃和總結，及時通報工作進展和成效，實事求是地做好實驗成果總結、提煉和宣傳工作。在實驗期末，各實驗區應如期提交實驗工作終期報告，由民政部組織對實驗成果進行驗收評審，因特殊情況需要延長實驗周期的，須向民政部提交延期申請。


　　（四）加強工作指導。各省級民政部門要切實加強對本地區實驗區工作的組織協調和支持保障。民政部將建立實驗區工作的規范管理制度，通過新聞宣傳、會議交流、實地考察等方式，交流各地推進創新實驗的具體舉措、實踐成效和群眾反響，并適時組織相關領域專家學者和新聞媒體，對成熟經驗進行理論提升和宣傳推廣。同時建立實驗區工作的動態管理制度，按照實驗方案對創新實驗工作進行考核評價和檢查驗收，切實加強對實驗區的跟蹤指導和日常管理，形成上下聯動、進出平衡的良好局面。


2013年1月15日