國家民委 民政部

關(guān)于加強(qiáng)新形勢下社區(qū)民族工作的意見
民委發(fā)〔2011〕204號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民（宗）委（廳、局）、民政廳（局）：

為促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)新形勢下社區(qū)民族工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)民族工作的重要意義

1.做好社區(qū)民族工作重要而緊迫。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，也是各民族交流交往的重要平臺(tái)。當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，民族分布和交往格局正在發(fā)生重大變化，城市和散雜居地區(qū)的少數(shù)民族人口不斷增加，各民族交錯(cuò)居住在同一社區(qū)的現(xiàn)象日益普遍，社區(qū)民族工作任務(wù)日趨繁重。各地各部門積極應(yīng)對，不斷探索，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)民族工作取得了顯著成績。但同時(shí)，一些社區(qū)的民族工作也存在著基礎(chǔ)比較薄弱、服務(wù)和管理水平有待提高、方法和機(jī)制亟需創(chuàng)新等問題。

加強(qiáng)社區(qū)民族工作，是服務(wù)各族群眾、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)和諧社區(qū)的需要，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把社區(qū)民族工作擺在重要位置，抓緊抓好。

二、全面把握加強(qiáng)社區(qū)民族工作的總體要求

2.堅(jiān)持社區(qū)民族工作的正確方向。社區(qū)民族工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，以和諧社區(qū)建設(shè)為依托，以宣傳教育、保障權(quán)益、完善服務(wù)為工作著力點(diǎn)，整合資源，形成合力，不斷加強(qiáng)社區(qū)民族工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。力爭用5年左右的時(shí)間，在全國形成一個(gè)比較健全的社區(qū)民族工作網(wǎng)絡(luò)，培育一批熱心民族工作的少數(shù)民族聯(lián)誼組織和社會(huì)工作者隊(duì)伍，建成一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范社區(qū),努力把社區(qū)建設(shè)成各族群眾團(tuán)結(jié)和睦、安居樂業(yè)的幸福家園。

三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)社區(qū)民族工作的重點(diǎn)任務(wù)

3.大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)的意見》（中辦發(fā)〔2009〕34號(hào)），深入宣傳民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本常識(shí)，不斷增強(qiáng)各族群眾的國家意識(shí)、公民意識(shí)和民族團(tuán)結(jié)意識(shí)。結(jié)合和諧社區(qū)建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、社會(huì)管理綜合治理等活動(dòng)，把民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育和社會(huì)主義精神文明建設(shè)全過程，尤其要切實(shí)加強(qiáng)對青少年的宣傳教育。

進(jìn)一步加強(qiáng)對公共服務(wù)和社會(huì)管理部門工作人員的宣傳教育，幫助他們不斷增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的民族政策的自覺性。廣泛開展成就展覽、知識(shí)競賽、文體表演和網(wǎng)上交流等各族群眾喜聞樂見的活動(dòng)，讓民族團(tuán)結(jié)元素融入社區(qū)群眾的日常工作、學(xué)習(xí)和生活中，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化和中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想觀念，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。

4.扎實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，采取有力措施，按照中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委《關(guān)于進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見》（民委發(fā)〔2010〕13號(hào)）的要求，把創(chuàng)建活動(dòng)納入社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，進(jìn)一步創(chuàng)新形式、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新手段，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范社區(qū)、模范單位建設(shè)。

堅(jiān)持以人為本，把創(chuàng)建活動(dòng)與幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)結(jié)合起來，與解決各族群眾生產(chǎn)生活實(shí)際困難結(jié)合起來，逐步使創(chuàng)建活動(dòng)成為便民、利民、惠民的民心工程。推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)制度化、規(guī)范化，及時(shí)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人，努力形成維護(hù)民族團(tuán)結(jié)光榮、破壞民族團(tuán)結(jié)可恥的社會(huì)氛圍。

5.努力提供滿足各族群眾需求的便捷服務(wù)。建立健全信息平臺(tái)，密切聯(lián)系溝通，全面了解和掌握社區(qū)少數(shù)民族情況，及時(shí)反映和解決他們生產(chǎn)生活中存在的困難。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，積極創(chuàng)造條件，滿足少數(shù)民族群眾在清真飲食、殯葬服務(wù)、歡度民族節(jié)日和傳承本民族文化等方面的需求。少數(shù)民族人口較多、民族工作任務(wù)較重的社區(qū)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際通過設(shè)立“少數(shù)民族服務(wù)中心”、“民族之家”、熱線電話等方式，為各族群眾提供方便暢通的辦事渠道。

積極開展對少數(shù)民族困難家庭的幫扶工作。充分利用社區(qū)資源，通過購買社工服務(wù)等方式幫助困難群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面遇到的特殊困難。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體積極參與社區(qū)民族工作，為各族群眾提供針對性更強(qiáng)的便捷服務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)對少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理。在外來少數(shù)民族人口較多的社區(qū)要明確有關(guān)責(zé)任人，積極提供就業(yè)幫助、語言翻譯、法律維權(quán)等方面的服務(wù)。

6.大力促進(jìn)社區(qū)各民族交流交往、互助合作。充分利用展示櫥窗、社區(qū)網(wǎng)站、市民學(xué)校、文化館站、文化廣場等活動(dòng)陣地，不斷創(chuàng)新和完善社區(qū)民族工作載體，為各族群眾提供交流、聯(lián)誼和參與社區(qū)建設(shè)的渠道。積極開展專項(xiàng)咨詢和培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)和幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口盡快適應(yīng)城市和社區(qū)生活。廣泛開展豐富多彩、富有民族特色的群眾性文體活動(dòng)，努力活躍社區(qū)各族群眾的業(yè)余文化生活。注意發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)工作者的作用，利用“互幫”、“共建”等形式，幫助各族群眾融入社區(qū)。

7.重視做好少數(shù)民族社區(qū)工作者的培養(yǎng)和使用工作。少數(shù)民族社區(qū)工作者來自本民族，熟悉本民族的歷史和文化，了解本民族的心理和愿望，是聯(lián)系各族群眾的橋梁和紐帶，是做好社區(qū)民族工作的重要力量。注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)少數(shù)民族代表人士，逐步形成一支與黨和政府同心同德、關(guān)心民族工作、熱心社區(qū)服務(wù)的骨干隊(duì)伍。支持他們積極聯(lián)系本民族群眾，鼓勵(lì)他們積極建言獻(xiàn)策，帶動(dòng)各族群眾積極投身和諧社區(qū)建設(shè)。注重發(fā)揮他們在各種群眾性組織中的特殊作用，發(fā)揮他們在宣傳黨和國家政策，反映社情民意，特別是在處理涉及民族因素的突發(fā)事件、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。

8.妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。隨著各民族之間交流交往不斷增多，社區(qū)內(nèi)各民族之間的共同因素不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異和各民族在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上的差異將長期存在，從而可能引發(fā)一些涉及民族因素的摩擦、糾紛和矛盾。要不斷提高預(yù)防和處理有關(guān)矛盾和糾紛的工作水平，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握有關(guān)信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早部署、早處理，力爭把問題解決在社區(qū)、解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。

要定期排查影響民族關(guān)系的不穩(wěn)定因素，認(rèn)真制定和不斷完善有關(guān)突發(fā)事件的處置預(yù)案。堅(jiān)持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不要把與民族關(guān)系無關(guān)的問題歸入民族問題，也不要把民族問題當(dāng)做一般的社會(huì)問題來處理。對一般的矛盾糾紛，要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來解決。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個(gè)民族，都要堅(jiān)決依法處理。切實(shí)維護(hù)各族群眾的合法權(quán)益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、國家統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

9.切實(shí)把社區(qū)民族工作擺上重要位置。新形勢下的社區(qū)民族工作，既是社區(qū)工作的組成部分，也是民族工作的重要內(nèi)容。各級(jí)民族和民政部門要積極推動(dòng)有關(guān)地區(qū)和部門把社區(qū)民族工作擺上重要議事日程，自覺加強(qiáng)對馬克思主義民族觀及黨和國家民族法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對社區(qū)民族工作的研究，努力提高駕馭和處理民族問題的能力。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，逐步將社區(qū)民族工作狀況作為有關(guān)地區(qū)和部門干部考核的重要內(nèi)容。少數(shù)民族人口較多、民族工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要將社區(qū)民族工作狀況作為有關(guān)干部選拔任用的重要依據(jù)。

10.創(chuàng)新社區(qū)民族工作的體制機(jī)制。省（區(qū)、市、兵團(tuán)）民族和民政部門要加強(qiáng)對社區(qū)民族工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級(jí)民族和民政部門，要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，逐步推動(dòng)建立和完善社區(qū)民族工作管理體制和工作機(jī)制。少數(shù)民族人口較多、社區(qū)民族工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要配備民族工作專（兼）職干部。少數(shù)民族人口較多的社區(qū)要配備民族工作聯(lián)絡(luò)員，注意培育一批熱心民族工作的少數(shù)民族聯(lián)誼組織和社會(huì)工作者隊(duì)伍。有關(guān)部門要為開展社區(qū)民族工作提供必要的工作條件，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。

11.加強(qiáng)社區(qū)民族工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)民族和民政部門要采取定期與不定期相結(jié)合、上級(jí)檢查與自查相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對開展社區(qū)民族工作情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是檢查黨和國家民族政策和有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況。對查找出的問題要提出切實(shí)可行的整改方案，務(wù)求取得實(shí)效。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，立足各地實(shí)際，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，力爭在今后5年內(nèi)有計(jì)劃地建成一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。

國家民委 民政部

二〇一一年十二月十五日