中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》

新華社北京１１月９日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》。全文如下：

我國城市社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。自２０００年１１月《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》下發(fā)以來，城市社區(qū)居民委員會在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史起點(diǎn)，城市基層正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)居民委員會承擔(dān)的社會管理任務(wù)更加繁重、維護(hù)社會穩(wěn)定的功能更加突出，居民群眾對社區(qū)居民委員會的服務(wù)需求更加迫切，但不少社區(qū)居民委員會還存在著組織不健全、工作關(guān)系不順、工作人員素質(zhì)偏低、服務(wù)設(shè)施薄弱、工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)等問題，影響了社區(qū)居民委員會功能作用的發(fā)揮，影響了城市社區(qū)建設(shè)的整體推進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要，進(jìn)一步完善基層群眾自治制度，健全城市基層管理和服務(wù)體制，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作提出以下意見。

一、正確把握加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會文明程度、促進(jìn)社區(qū)和諧為目標(biāo)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，努力把社區(qū)居民委員會建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾性自治組織，進(jìn)一步健全完善以社區(qū)黨組織為核心的城市社區(qū)組織體系，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定組織基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的基本原則是：

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，堅(jiān)持同完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利，管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

——堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民群眾。始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民的服務(wù)需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，真正把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作變成服務(wù)居民、造福居民的民心工程。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會共同參與。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，充分發(fā)揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設(shè)施建設(shè)、財(cái)力投入等方面的主導(dǎo)作用，尊重社區(qū)居民群眾的主體地位，積極動員社會力量共駐共建、資源共享，形成社區(qū)居民委員會建設(shè)的合力。

——堅(jiān)持因地制宜，注重工作實(shí)效。緊密聯(lián)系各地實(shí)際，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新工作載體，切實(shí)解決長期以來困擾和阻礙社區(qū)居民委員會建設(shè)的突出問題，力戒形式主義，使社區(qū)居民委員會建設(shè)工作始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：到２０２０年，努力使全國城市社區(qū)居民委員會的組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高；社區(qū)居民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，社區(qū)居民自治范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，社區(qū)民主管理制度日趨完善；干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施能夠滿足社區(qū)居民群眾的基本服務(wù)需求；政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立；內(nèi)外關(guān)系更加協(xié)調(diào)，全社會尊重、關(guān)心和支持社區(qū)居民委員會工作的良好氛圍進(jìn)一步形成。

“十二五”時(shí)期是全面加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。要著力理順社區(qū)工作關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，充實(shí)壯大社區(qū)工作力量，建立健全社區(qū)保障機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)到２０２０年城市社區(qū)居民委員會建設(shè)的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步明確城市社區(qū)居民委員會的主要職責(zé)

（四）依法組織居民開展自治活動。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實(shí)踐者，要宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應(yīng)盡義務(wù)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；召集社區(qū)居民會議，辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，興辦有關(guān)服務(wù)事業(yè)，推動社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動；組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調(diào)解民間糾紛，及時(shí)化解社區(qū)居民群眾間的矛盾，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧；管理本社區(qū)居民委員會的財(cái)產(chǎn)，推行居務(wù)公開；及時(shí)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映社區(qū)居民群眾的意見、要求和提出建議。

（五）依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作。社區(qū)居民委員會是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，要協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社會治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。

（六）依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民利益的重要維護(hù)者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)及其工作人員的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行民主評議，對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。

三、不斷健全城市社區(qū)居民委員會組織體系

（七）加快社區(qū)居民委員會組織全覆蓋。社區(qū)居民委員會的設(shè)置要充分考慮公共服務(wù)資源配置和人口規(guī)模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則確定管轄范圍，一個(gè)社區(qū)原則上設(shè)置一個(gè)社區(qū)居民委員會。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作。新建住宅區(qū)居民入住率達(dá)到５０％的，應(yīng)及時(shí)成立社區(qū)居民委員會，在此之前應(yīng)成立居民小組或由相鄰的社區(qū)居民委員會代管，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。社區(qū)居民委員會的籌建工作在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展。

（八）健全社區(qū)居民委員會下屬的委員會。調(diào)整充實(shí)社區(qū)居民委員會下屬的委員會設(shè)置，建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)的能力。選齊配強(qiáng)居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系新格局。

（九）規(guī)范社區(qū)居民委員會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為更好地完成社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)，轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū)居民委員會，根據(jù)工作需要可建立社區(qū)服務(wù)站（或稱社區(qū)工作站、社會工作站）等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照專干不單干、分工不分家的原則，社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作，以形成工作合力。社區(qū)居民委員會有足夠能力承擔(dān)應(yīng)盡職責(zé)的社區(qū)，可以不另設(shè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、努力壯大城市社區(qū)居民委員會工作隊(duì)伍

（十）擴(kuò)大社區(qū)居民委員會工作人員來源渠道。社區(qū)居民委員會一般配置５至９人，轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū)居民委員會可適當(dāng)增加若干社區(qū)專職工作人員。社區(qū)專職工作人員面向社會公開招聘，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，其配備比例、招聘辦法及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由市（地）級人民政府或各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。提倡社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會成員與業(yè)主委員會成員交叉任職，社區(qū)居民委員會下屬的委員會和居民小組的負(fù)責(zé)人可以由社區(qū)居民推選產(chǎn)生，也可以由社區(qū)居民委員會成員或社區(qū)專職工作人員經(jīng)過民主程序兼任。鼓勵社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人通過民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員。研究建立新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度。鼓勵黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)居民委員會幫助工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區(qū)專職工作人員參與社區(qū)居民委員會選舉，經(jīng)過民主選舉擔(dān)任社區(qū)居民委員會成員。

（十一）加強(qiáng)對社區(qū)居民委員會工作人員的教育培訓(xùn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社區(qū)工作的需要，制定培訓(xùn)規(guī)劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)每年至少對社區(qū)居民委員會主任培訓(xùn)一次，其他成員每２年至少接受培訓(xùn)一次。要組織社區(qū)居民委員會成員和社區(qū)專職工作人員深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)社會工作知識，增強(qiáng)他們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信念，牢固樹立愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、一心為民的精神，努力掌握在新的歷史條件下做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，不斷提高服務(wù)群眾和依法辦事的能力和水平。鼓勵社區(qū)居民委員會成員和社區(qū)專職工作人員立足崗位，自學(xué)成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，不斷提高綜合素質(zhì)。

（十二）關(guān)心社區(qū)居民委員會工作人員的成長進(jìn)步。積極把優(yōu)秀社區(qū)居民委員會工作人員培養(yǎng)發(fā)展成為黨員，積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)居民委員會工作人員擔(dān)任各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范，加大從優(yōu)秀社區(qū)居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員中考錄公務(wù)員和選任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)居民委員會工作人員應(yīng)及時(shí)給予宣傳、表彰和獎勵。

五、積極完善城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度

（十三）堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主帶動社區(qū)居民民主。推廣社區(qū)黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。全面推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)公開，健全社區(qū)黨員代表議事制度，引導(dǎo)黨員參與民主實(shí)踐，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，帶動和促進(jìn)社區(qū)居民民主健康發(fā)展。

（十四）堅(jiān)持和發(fā)展社區(qū)民主選舉制度。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對社區(qū)居民委員會選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，提倡按照民主程序?qū)⒉粎⑴c選舉的社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人推選為居民選舉委員會主任，主持居民選舉委員會工作。社區(qū)居民委員會選舉由居民推選產(chǎn)生的居民選舉委員會主持。居民選舉委員會成員依法被確定為居民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出居民選舉委員會，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，各地要對居民委員會成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導(dǎo)居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為居民服務(wù)的人提名為候選人。探索社區(qū)流動人口在居住地參加社區(qū)居民委員會選舉的方式方法，保障其民主政治權(quán)利。

（十五）完善社區(qū)民主管理制度。進(jìn)一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，鼓勵社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與，切實(shí)保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（十六）健全社區(qū)居民委員會日常工作制度。社區(qū)居民委員會要把工作重點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理和服務(wù)上來，按照居民活動空間最大化、服務(wù)設(shè)施效益最優(yōu)化的要求，改進(jìn)社區(qū)居民委員會服務(wù)場所管理，方便居民群眾使用。建立健全社區(qū)居民委員會與駐區(qū)單位協(xié)商議事制度，推行分片包塊、上門走訪、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶等做法，密切社區(qū)居民委員會工作人員與社區(qū)居民的關(guān)系。實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班、全日值班、節(jié)假日輪休等工作制度，方便群眾辦事。建立健全社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會聯(lián)席會議制度，規(guī)范社區(qū)居民委員會財(cái)產(chǎn)、檔案、公章管理，確保社區(qū)居民委員會工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、切實(shí)改善城市社區(qū)居民委員會服務(wù)設(shè)施

（十七）加強(qiáng)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要將社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。地方政府應(yīng)對建設(shè)資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的建設(shè)單位必須按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。城市規(guī)劃行政主管部門要按照規(guī)定的配套建設(shè)指標(biāo)對建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，對不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予批準(zhǔn)。工程的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收使用，應(yīng)廣泛征求社區(qū)居民及所在地街道辦事處的意見。未按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的，不能通過驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)定將社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施交給所在地街道辦事處使用管理。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或者不能滿足需要的，由區(qū)（縣、市）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由地方各級人民政府統(tǒng)籌解決。積極推動社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提倡“一室多用”，提高使用效益。服務(wù)設(shè)施的供暖、水電、煤氣、電信等費(fèi)用應(yīng)按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取。

（十八）積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵建立覆蓋區(qū)（縣、市）或更大范圍的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。整合區(qū)、街道、社區(qū)面向居民群眾、駐區(qū)單位服務(wù)的內(nèi)容和流程，建設(shè)集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步改善社區(qū)居民委員會信息技術(shù)裝備條件，提高社區(qū)居民信息技術(shù)運(yùn)用能力，全面支撐社區(qū)管理和服務(wù)工作。積極推進(jìn)社區(qū)居民委員會內(nèi)部管理電子化，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率。

七、逐步理順城市社區(qū)居民委員會與相關(guān)組織的工作關(guān)系

（十九）自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)居民委員會要自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、改進(jìn)工作方式，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)好社區(qū)居民委員會工作。以“三有一化”（即有人有錢有場所、構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局）為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)，為社會主義和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。支持和保障社區(qū)居民委員會充分行使職權(quán)，及時(shí)幫助解決社區(qū)居民委員會工作中存在的困難和問題。提倡社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會成員交叉任職，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會開展工作的相關(guān)制度，確保社區(qū)黨建與和諧社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員教育、管理和服務(wù)工作，堅(jiān)持和完善黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、志愿服務(wù)和幫扶結(jié)對等制度，進(jìn)一步落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到的要求，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，充分發(fā)揮黨員在和諧社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。

（二十）支持社會組織和社區(qū)志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。社區(qū)居民委員會要積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，對不具備登記條件的社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，要主動幫助辦理備案手續(xù)，并在組織運(yùn)作、活動場地等方面為其提供幫助。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對社區(qū)各類社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，注意培養(yǎng)社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍。要通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金等途徑，積極引導(dǎo)各種社會組織和各類志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)，鼓勵和支持社區(qū)居民開展互助服務(wù)，使之成為推進(jìn)社區(qū)居民委員會工作的重要力量。大力推行社區(qū)志愿者注冊制度，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭用３至５年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊率占居民人口１０％以上的目標(biāo)。

（二十一）發(fā)揮業(yè)主大會和業(yè)主委員會在社區(qū)管理和服務(wù)中的積極作用。社區(qū)居民委員會要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動接受社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益。召開業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議應(yīng)當(dāng)告知所在社區(qū)居民委員會，并聽取其意見。

（二十二）強(qiáng)化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、駐區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項(xiàng)。積極推動駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開放。推動駐區(qū)單位將服務(wù)性、公益性、社會性事業(yè)逐步向社區(qū)開放，為社區(qū)居民委員會提供人力、物力、財(cái)力支持。探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評價(jià)體系，推動共駐共建、資源共享。要把駐區(qū)單位履行社區(qū)建設(shè)責(zé)任的情況納入和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建內(nèi)容，有關(guān)部門在評先表優(yōu)時(shí)要主動聽取社區(qū)居民委員會對駐區(qū)單位的意見。

八、大力加強(qiáng)對城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對社區(qū)居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式和工作作風(fēng)，履行好社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)。要在街道社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，為社區(qū)及居民群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會；凡依法應(yīng)由社區(qū)居民委員會協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民委員會提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。逐步清理和整合在社區(qū)設(shè)立的各種工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府部門面向社區(qū)居民委員會開展的檢查評比達(dá)標(biāo)活動，大力壓縮針對社區(qū)居民委員會的各類會議、臺賬和材料報(bào)表。加快街道辦事處法制建設(shè)步伐，省級人民政府要積極研究制定城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會工作規(guī)則。

（二十四）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作納入黨委重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要定期研究社區(qū)居民委員會建設(shè)工作。區(qū)（縣、市）委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，街道辦事處黨工委書記要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，市、區(qū)（縣、市）領(lǐng)導(dǎo)干部和街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要建立社區(qū)居民委員會建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，要將社區(qū)居民委員會建設(shè)工作成效作為市、區(qū)（縣、市）黨委和政府工作目標(biāo)管理和年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

（二十五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委組織部門在加強(qiáng)社區(qū)居民委員會建設(shè)中要發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用，民政部門要充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。依托社區(qū)居民委員會開展公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、環(huán)保、體育等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，把支持和幫助社區(qū)居民委員會建設(shè)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容予以落實(shí)。各級發(fā)展改革、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能和權(quán)限，采取有效政策措施，積極支持社區(qū)居民委員會建設(shè)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會、計(jì)劃生育協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)居民委員會建設(shè)。

（二十六）切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)保障力度。要將社區(qū)居民委員會的工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。社區(qū)居民委員會興辦公益事業(yè)所需費(fèi)用，經(jīng)居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌集。街道辦事處要將社區(qū)居民委員會工作經(jīng)費(fèi)納入街道辦事處銀行賬戶管理，實(shí)行專款專用，分賬核算，不得挪用、擠占、截留，并定期向社區(qū)居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監(jiān)督。加大對財(cái)政困難地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)其做好社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的保障能力。社區(qū)居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員報(bào)酬問題由縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌解決，其標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣�平均工資水平。社區(qū)居民委員會成員和社區(qū)專職工作人員按國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，有條件的地方逐步落實(shí)住房公積金政策。

（二十七）提高指導(dǎo)社區(qū)居民委員會建設(shè)的工作水平。要以改革創(chuàng)新精神研究新情況、解決新問題，不斷改進(jìn)社區(qū)居民委員會建設(shè)的工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制。針對不同地區(qū)社區(qū)居民委員會建設(shè)的實(shí)際加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不斷總結(jié)和探索社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律。要把加強(qiáng)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作與黨的建設(shè)緊密結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，加大宣傳力度，大力表彰先進(jìn)典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好氛圍。

各地區(qū)各有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體措施。