[ 虞青松 ]——(2003-5-10) / 已閱56725次
論行政相對(duì)人的涵義
虞青松
摘要：行政相對(duì)人是行政法學(xué)中一個(gè)基本概念，本文對(duì)行政相對(duì)人的定義、分類(lèi)、特點(diǎn)
進(jìn)行論述，以明確行政相對(duì)人的涵義，從而明確其法律地位和相關(guān)權(quán)益。
關(guān)鍵詞：資格、法律事件或行為、抽象行政行為相對(duì)人、具體行政行為相對(duì)人、受益行
政相對(duì)人、受限性行政相對(duì)人、普通行政相對(duì)人、特定行政相對(duì)人、公益訴訟、行政責(zé)
任能力、階段性。
行政相對(duì)人外在表現(xiàn)可以說(shuō)紛繁復(fù)雜，目前中國(guó)的行政立法體系依從于行政管理體制，
行政相對(duì)人也依從于行政部門(mén)來(lái)認(rèn)定，每個(gè)部門(mén)對(duì)相對(duì)人都有各自的界定方法，該方法
可謂五花八門(mén)，而理論界對(duì)行政相對(duì)人的研究很少，對(duì)此缺乏理論的指導(dǎo)。例如：行政
相對(duì)人的責(zé)任能力、法律地位等最基本的法理問(wèn)題，在實(shí)踐中執(zhí)法人員很難正確做出分
析，直接影響了行政相對(duì)人的相關(guān)權(quán)益。為此，筆者試圖從理論上對(duì)行政相對(duì)人的涵義
進(jìn)行界定，以資實(shí)用。
一、行政相對(duì)人的概念
目前，理論界對(duì)行政相對(duì)人的概念有不同的定義，主要有以下觀點(diǎn)：
第一、大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為行政相對(duì)人是行政主體相對(duì)方（１），即行政法律關(guān)系中行政主
體的對(duì)立方；
該觀點(diǎn)存在如下問(wèn)題：１、不能排除可能存在的第三方，行政法律關(guān)系并非是一種絕對(duì)
單一的雙方關(guān)系，有可能存在與行政行為有利害關(guān)系的第三方，該第三方行政復(fù)議行
政、訴訟中列為第三人，但在行政執(zhí)法程序中是什么地位呢？如由于房產(chǎn)局未認(rèn)真審核
，導(dǎo)致甲用欺詐手段獲得登記，真實(shí)房主乙在這個(gè)過(guò)程中是何地位？２、行政處罰程序
中，假如行政主體列錯(cuò)了行政相對(duì)人，對(duì)他作出了行政行為，他應(yīng)是相對(duì)人，但本應(yīng)是
行政相對(duì)人而沒(méi)有列入的人應(yīng)是什么身份？他就不是相對(duì)人了嗎？相對(duì)方具體究竟是誰(shuí)
？
此外在實(shí)踐中，由于該觀點(diǎn)只在形式上對(duì)行政相對(duì)人作了描述，并沒(méi)有從本質(zhì)上對(duì)行政
相對(duì)人作出界定，因此對(duì)行政執(zhí)法人員確定實(shí)際的行政相對(duì)人，并無(wú)指導(dǎo)作用。
第二，行政相對(duì)人是行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織（２）。
按照該種觀點(diǎn)，行政相對(duì)人只存在于行政行為做出之后，而在行政行為作出之前，由于
沒(méi)有行政行為的影響，因此行政相對(duì)人并不存在。也有人將該觀點(diǎn)表述為“行政主體行
政行為所作用的對(duì)方當(dāng)事人”。那么是否沒(méi)有行政行為的作用，即不存在相對(duì)人了？事
實(shí)上在行政行為作出之前，行政相對(duì)人已經(jīng)存在了。例如，違法行為一經(jīng)作出，行政相
對(duì)人已經(jīng)產(chǎn)生，不管行政行為作用與否。在實(shí)踐中，行政主體在作出行政行為以前，如
在行政處罰的調(diào)查階段，第一步就是確定違法行為人，即該處罰的行政相對(duì)人。此外，
以什么標(biāo)準(zhǔn)、方式來(lái)找到行政行為的作用對(duì)象，是執(zhí)法人員面臨的主要問(wèn)題。該定義恰
恰沒(méi)能作出回答。
第三，權(quán)利義務(wù)說(shuō)
方世榮博士認(rèn)為，行政相對(duì)人是“指參與行政法律關(guān)系，對(duì)行政主體享有權(quán)利或承擔(dān)義
務(wù)的公民、法人或其他組織。”（３） 該觀點(diǎn)從理論上進(jìn)行了科學(xué)的歸納，但該概念
過(guò)于抽象，對(duì)實(shí)踐中行政工作人員確認(rèn)行政相對(duì)人并無(wú)幫助。此外，“參與行政法律關(guān)
系”意味著該行政法律關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生，行政相對(duì)人是否只存在于已發(fā)生的行政法律關(guān)系
中值得探討，產(chǎn)生行政法律關(guān)系基于受行政法律規(guī)范調(diào)整的法律事實(shí)，法律事實(shí)發(fā)生了
，雖然相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)并未作出任何行政行為，行政法律關(guān)系并未產(chǎn)生，但行政相對(duì)人
卻已存在。如違法行為作出后，違法行為人即是行政相對(duì)人，不受行政行為是否作出影
響。可知，該觀點(diǎn)并未跳出上述第二種觀點(diǎn)的缺陷。
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