國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 中央編辦

關(guān)于開展國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意見



發(fā)改高技[2015]200號(hào)



中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、編辦、財(cái)政廳（局）：

　　為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理，提高項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用效能，提升政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同中央編辦、財(cái)政部等部門將開展國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“電子政務(wù)項(xiàng)目”）績(jī)效評(píng)價(jià)工作，重點(diǎn)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建成后所達(dá)到的建設(shè)目標(biāo)和應(yīng)用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。為保障電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性、科學(xué)性、有效性，提出如下意見。

　　一、開展電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義

　　電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要組成部分，是政府績(jī)效評(píng)價(jià)和投資預(yù)算管理的重要內(nèi)容。開展電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是客觀衡量電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的完備程度和支撐履行政府職能實(shí)現(xiàn)程度的有效抓手，有助于量化評(píng)價(jià)電子政務(wù)項(xiàng)目的應(yīng)用效能和投資效益，引導(dǎo)促進(jìn)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)向“以效能為導(dǎo)向、以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，有助于形成績(jī)效評(píng)價(jià)與投資管理相互約束的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)提升電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和管理的整體水平，促進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新、建立效能型政府具有重要意義。

　　二、電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的總體要求

　　電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)按照《管理辦法》的目標(biāo)范圍、基本原則、職責(zé)分工和工作程序等，以“效能優(yōu)先、協(xié)同共享、集約建設(shè)”為重點(diǎn)，更加注重電子政務(wù)項(xiàng)目對(duì)支撐部門履行職能、提高政務(wù)效能、有效解決社會(huì)問(wèn)題的應(yīng)用效果，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)跨部門、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享的引導(dǎo)促進(jìn)作用，推動(dòng)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)向集約整合、協(xié)同共享的方向發(fā)展，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用效能和項(xiàng)目投資效益。

　　三、電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍和主要內(nèi)容

　　電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)適用于國(guó)家發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告的中央政府投資項(xiàng)目，主要范圍包括：國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)中心，以及電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等政務(wù)信息化工程建設(shè)項(xiàng)目。地方電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以參照本意見實(shí)施。

　　電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括兩方面內(nèi)容：一是項(xiàng)目建設(shè)的應(yīng)用效能，對(duì)提升科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)等支撐部門履行職能的作用，以及對(duì)促進(jìn)跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，推進(jìn)政務(wù)信息資源向社會(huì)公眾開放等作用。二是電子政務(wù)信息系統(tǒng)的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等支撐能力、適配能力，以及信息系統(tǒng)建設(shè)的集約化水平、安全保障能力和項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用的組織管理水平等。

　　四、電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

　　電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行，主要是采用綜合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法。對(duì)于可以采集數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，原則上盡量采用定量分析方法。對(duì)于無(wú)法采集數(shù)據(jù)、無(wú)法直接計(jì)量效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可通過(guò)資料審查、專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷、抽樣調(diào)查等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，并轉(zhuǎn)換為可量化的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。指標(biāo)體系由基本指標(biāo)和擴(kuò)展指標(biāo)組成。其中，基本指標(biāo)包括政務(wù)效能貢獻(xiàn)指標(biāo)、業(yè)務(wù)信息化推動(dòng)指標(biāo)、業(yè)務(wù)應(yīng)用持續(xù)發(fā)展指標(biāo)、信息系統(tǒng)能力適配性指標(biāo)等四類一級(jí)指標(biāo)，以及相對(duì)應(yīng)的二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)（見附件1）。

　　(一)政務(wù)效能貢獻(xiàn)指標(biāo)，是指通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)用，反映項(xiàng)目政務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，即對(duì)政府管理成效的貢獻(xiàn)度。包括對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、公共服務(wù)普惠、制度設(shè)計(jì)安排等方面的改善程度。

　　(二)業(yè)務(wù)信息化推動(dòng)指標(biāo)，是指通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)用，反映項(xiàng)目業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。包括項(xiàng)目對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制發(fā)展水平、政務(wù)信息資源開放共享、業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用模式等方面的推動(dòng)作用。

　　(三)業(yè)務(wù)應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，是指通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)用，反映項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。包括業(yè)務(wù)應(yīng)用集約化、業(yè)務(wù)功能復(fù)用率、信息資源復(fù)用水平等方面的實(shí)現(xiàn)程度。

　　(四)信息系統(tǒng)能力適配性指標(biāo)，是指通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)用，反映信息系統(tǒng)綜合能力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。包括計(jì)算處理能力等信息系統(tǒng)技術(shù)能力的利用率，以及資金保障、信息安全保障、項(xiàng)目組織和隊(duì)伍的保障能力等。

　　(五)不同類型的政務(wù)信息化工程項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際，在基本指標(biāo)基礎(chǔ)上選擇或擴(kuò)展相應(yīng)指標(biāo)，確定具體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　五、電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的程序和方法

　　績(jī)效評(píng)價(jià)的程序包括制定評(píng)價(jià)方案、采集指標(biāo)數(shù)據(jù)、指標(biāo)測(cè)評(píng)計(jì)算和結(jié)果分析及編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　(一)制定評(píng)價(jià)方案。基于本意見所附國(guó)家電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)基本指標(biāo)，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，可擴(kuò)展相應(yīng)指標(biāo)，并進(jìn)行指標(biāo)重組和權(quán)重確定，采用相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集和評(píng)價(jià)方法，形成績(jī)效評(píng)價(jià)方案。

　　(二)采集指標(biāo)數(shù)據(jù)。根據(jù)確定的績(jī)效評(píng)價(jià)末級(jí)指標(biāo)，通過(guò)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和投資概算文件及其審批文件等相關(guān)資料，獲取末級(jí)指標(biāo)的基期值數(shù)據(jù)；通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收、系統(tǒng)運(yùn)行、應(yīng)用效果的評(píng)價(jià)，組織開展可數(shù)量化統(tǒng)計(jì)計(jì)算的問(wèn)卷調(diào)查，組織信息系統(tǒng)技術(shù)測(cè)試等方法，獲取末級(jí)指標(biāo)的報(bào)告期值數(shù)據(jù)。

　　(三)指標(biāo)測(cè)評(píng)計(jì)算和結(jié)果分析。根據(jù)末級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用報(bào)告期值與基期值比值的測(cè)評(píng)方法，確定各類末級(jí)指標(biāo)值，利用各級(jí)指標(biāo)值及其權(quán)重，進(jìn)行逐級(jí)計(jì)算匯總，形成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的測(cè)評(píng)值。條件具備時(shí)，可進(jìn)行有關(guān)指標(biāo)的本領(lǐng)域歷史縱向水平和相關(guān)領(lǐng)域橫向水平的比較與分析。

　　(四)編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施過(guò)程總結(jié)、總體評(píng)價(jià)和分項(xiàng)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目總結(jié)、存在的問(wèn)題和原因分析、改進(jìn)意見和建議等，并在報(bào)告中設(shè)立獨(dú)立篇章客觀反映社會(huì)公眾和行業(yè)專家的意見。

　　國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告可參照項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱進(jìn)行編制（見附件2）。

　　六、電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的組織和要求

　　(一)績(jī)效評(píng)價(jià)分為項(xiàng)目單位自評(píng)價(jià)和委托評(píng)價(jià)。

　　項(xiàng)目單位自評(píng)價(jià)由項(xiàng)目單位自行組織開展，也可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)開展。項(xiàng)目單位編制自評(píng)價(jià)報(bào)告的費(fèi)用在投資項(xiàng)目不可預(yù)見費(fèi)中列支。

　　委托評(píng)價(jià)由項(xiàng)目審批部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)、符合政府采購(gòu)規(guī)定的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。所需費(fèi)用由項(xiàng)目審批部門支付，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》（計(jì)價(jià)格[1999]1283號(hào)）關(guān)于編制可行性研究報(bào)告的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。承擔(dān)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)的工程咨詢機(jī)構(gòu)及其人員，不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。

　　(二)電子政務(wù)項(xiàng)目在項(xiàng)目驗(yàn)收中，應(yīng)參照本意見有關(guān)要求和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目應(yīng)用效果的評(píng)價(jià)。

　　(三)項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營(yíng)后12至24個(gè)月內(nèi)按有關(guān)流程將自評(píng)價(jià)報(bào)告（附相關(guān)的項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施及其他資料）報(bào)送項(xiàng)目審批部門，并對(duì)自評(píng)價(jià)報(bào)告真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　(四)項(xiàng)目審批部門結(jié)合項(xiàng)目單位自我評(píng)價(jià)情況，確定需要開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的項(xiàng)目，制定績(jī)效評(píng)價(jià)年度計(jì)劃，按程序委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)。項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合工程咨詢機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)工作，并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作所需要的相關(guān)文件和資料。

　　(五)工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按照本意見有關(guān)程序要求、工作流程及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系獨(dú)立開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)，并提交合格的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量、相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)保密責(zé)任。

　　七、電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)成果的利用

　　(一)電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為政府工作績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考。項(xiàng)目審批部門應(yīng)大力推廣評(píng)價(jià)總結(jié)出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，可依法將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)人民政府、人大、社會(huì)等公開，征求社會(huì)公眾意見，并及時(shí)將公眾意見反饋有關(guān)部門。

　　(二)項(xiàng)目單位應(yīng)充分重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，提出改進(jìn)意見，并及時(shí)將整改措施及整改進(jìn)展情況報(bào)項(xiàng)目審批部門。對(duì)故意或過(guò)失造成項(xiàng)目支出無(wú)效或低效的，要追究相關(guān)單位或個(gè)人的責(zé)任。

　　(三)電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，既是評(píng)價(jià)已建項(xiàng)目應(yīng)用效能、以評(píng)促改的重要手段，也是后續(xù)電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、投資決策、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。項(xiàng)目審批部門將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的制度、政策和機(jī)制，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益，增強(qiáng)服務(wù)和應(yīng)用效果，促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)持續(xù)、健康、安全和有效發(fā)展。

　　附件：1、國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)基本指標(biāo)
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201505/W020150511514627350070.pdf
　　　　　2、國(guó)家電子政務(wù)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）

http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201505/W020150511514627510810.pdf

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2015年1月30日