國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強和完善國家電子政務(wù)工程建設(shè)管理的意見



發(fā)改高技[2013]266號



中央和國家機關(guān)各部委、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為貫徹落實《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)范國家電子政務(wù)工程建設(shè)，加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目（以下簡稱“電子政務(wù)項目”，主要指國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家基礎(chǔ)信息資源庫、國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)中心以及電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等使用中央財政性資金建設(shè)的政務(wù)信息化工程建設(shè)項目。）的管理，促進(jìn)政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高投資效益，現(xiàn)提出如下意見。
一、電子政務(wù)項目建設(shè)的思路和原則
（一）電子政務(wù)建設(shè)思路要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是在建設(shè)目標(biāo)上，要從過去注重業(yè)務(wù)流程電子化、提高辦公效率，向更加注重支撐部門履行職能、提高政務(wù)效能、有效解決社會問題轉(zhuǎn)變；二是在建設(shè)方式上，要從部門獨立建設(shè)、自成體系，向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享轉(zhuǎn)變；三是在系統(tǒng)模式上，要從粗放離散的模式，向集約整合的模式轉(zhuǎn)變，確保電子政務(wù)項目的可持續(xù)發(fā)展。
（二）電子政務(wù)項目建設(shè)要堅持三個原則。一是解決社會問題的原則，電子政務(wù)項目建設(shè)內(nèi)容的確定，要以解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點，以服務(wù)公眾為落腳點，加快促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；二是提升政務(wù)部門信息能力的原則，要充分利用信息化手段，提升政務(wù)部門宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)的能力，切實發(fā)揮電子政務(wù)支撐政務(wù)部門履行職能的作用；三是注重頂層設(shè)計的原則，要推進(jìn)部門間的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，發(fā)揮電子政務(wù)項目促進(jìn)多部門協(xié)同解決經(jīng)濟(jì)社會問題的作用，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮投資效益。
二、強化電子政務(wù)項目“一把手”負(fù)責(zé)制
（一）落實電子政務(wù)項目建設(shè)的責(zé)任機制。項目建設(shè)部門的“一把手”，應(yīng)按照“三個轉(zhuǎn)變”的建設(shè)思路，強化責(zé)任機制，有效落實頂層設(shè)計的思想，強化需求分析工作的指導(dǎo)，推動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)部門內(nèi)部和部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強電子政務(wù)項目全過程的統(tǒng)籌指導(dǎo)，切實保障電子政務(wù)項目的建設(shè)實效。
（二）加強電子政務(wù)項目跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。涉及多部門建設(shè)的電子政務(wù)項目，應(yīng)建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。項目牽頭部門應(yīng)會同共建部門，基于《規(guī)劃》提出的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化項目體系架構(gòu)，明確具體建設(shè)任務(wù)，確定部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系和信息共享需求，落實共建部門的建設(shè)范圍和責(zé)任義務(wù)。項目建成后，應(yīng)進(jìn)一步完善跨部門的共享共用機制，保障部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，切實提高投資效益。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)共建項目的建設(shè)
（一）中央跨部門共建項目應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)方案整體推進(jìn)。對于多個部門共建的電子政務(wù)項目，應(yīng)由項目牽頭部門會同共建部門，共同研究形成項目體系架構(gòu)和建設(shè)方案，各共建部門應(yīng)按照已明確的建設(shè)任務(wù)，深入開展需求分析，確定具體建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，細(xì)化建設(shè)方案。項目牽頭部門會同共建部門完成項目整體立項的項目建議書，報國家發(fā)展改革委審批立項。
項目整體立項批復(fù)后，各共建部門應(yīng)依據(jù)立項批復(fù)編制可行性研究報告，報國家發(fā)展改革委審批。對于整體立項后，需要相關(guān)部門分別編制可行性研究報告的電子政務(wù)項目，應(yīng)由項目牽頭部門對共建部門的可行性研究報告分別提出審查意見，并按照整體立項的統(tǒng)一要求，做好共建項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項目建設(shè)發(fā)揮實效。
各共建部門在可行性研究階段，應(yīng)嚴(yán)格按照《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令2007年第55號，以下簡稱“55號令”)有關(guān)要求開展相關(guān)工作，并做好以下幾方面工作：
1、按照國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令2010年第6號）的有關(guān)規(guī)定，做好該項目的節(jié)能評估工作，并單獨形成節(jié)能評估文件與可行性研究報告一并報國家發(fā)展改革委。
2、按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委令2001年第9號）等有關(guān)規(guī)定，在編寫招標(biāo)內(nèi)容的同時填寫招標(biāo)基本情況表，對不列入招標(biāo)范圍的具體項目及自行招標(biāo)、邀請招標(biāo)等依據(jù)和理由作出說明，并與項目可行性研究報告一并報國家發(fā)展改革委。
3、按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估管理辦法》（發(fā)改投資[2012]2494號）的有關(guān)規(guī)定，做好項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)作為項目可行性研究報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨立篇章。向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。
4、涉及土建工程的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定，做好項目建設(shè)的用地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價等工作。
（二）中央和地方共建項目應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃整體立項。中央有關(guān)部門要加強對中央和地方共建電子政務(wù)項目的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好對地方建設(shè)部分的指導(dǎo)工作，并組織地方共同開展項目需求分析和方案設(shè)計，地方有關(guān)部門應(yīng)做好所建項目與本地區(qū)已有項目以及電子政務(wù)相關(guān)規(guī)劃的銜接，并就涉及本地區(qū)的建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模等提前征求地方項目審批部門意見，地方項目審批部門應(yīng)結(jié)合本地實際情況出具資金承諾函。地方資金承諾函應(yīng)與整體立項的項目建議書一并報國家發(fā)展改革委審批。
中央部門和地方部門應(yīng)依據(jù)立項批復(fù)，分別編制可行性研究報告，并報同級項目審批部門審批。涉及中央補助資金的地方項目，按《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令2005年第31號）第七條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。可行性研究報告應(yīng)包含節(jié)能、招投標(biāo)、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等內(nèi)容，具體按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各地方在確保完成項目整體立項確定的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)的前提下，在測算中央補助資金時確定的基本配置的基礎(chǔ)上，可根據(jù)地方實際情況，優(yōu)化調(diào)整具體建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，具體請按55號令執(zhí)行。
四、充分重視電子政務(wù)項目的需求分析
（一）強化電子政務(wù)項目需求分析工作。在立項準(zhǔn)備階段，各項目建設(shè)部門應(yīng)按照55號令，以及需求分析報告編制的有關(guān)要求，自行或與委托的專業(yè)咨詢機構(gòu)共同開展項目的需求分析工作，注重需求分析工作的基礎(chǔ)性、適用性和指導(dǎo)性。
需求分析的經(jīng)費計入項目總投資，其構(gòu)成主要包括政務(wù)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)調(diào)研、量化分析、論證咨詢、需求分析報告編制和專家評議等。需求分析有關(guān)經(jīng)費可在項目建設(shè)的前期工作費、設(shè)計費和預(yù)備費中列支。
（二）發(fā)揮項目建設(shè)部門業(yè)務(wù)司局的主導(dǎo)作用。應(yīng)充分發(fā)揮項目建設(shè)部門業(yè)務(wù)司局在需求分析工作中的主導(dǎo)作用，信息化支撐單位應(yīng)加強與業(yè)務(wù)司局的協(xié)調(diào)配合，并做好技術(shù)支撐保障。
需求分析工作應(yīng)基于項目建設(shè)部門的核心職能，重點研究分析所面臨的社會問題，以及急需解決的社會問題，合理確定項目的政務(wù)目標(biāo)，創(chuàng)新行政運行機制、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，科學(xué)組織信息資源、優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，形成項目需求分析報告。
（三）明確需求分析工作的基礎(chǔ)地位。項目建設(shè)部門完成項目需求分析報告后，應(yīng)由國家發(fā)展改革委組織的專家組對其進(jìn)行評議。專家組的評議意見，作為國家發(fā)展改革委審批項目建議書或可行性研究報告的重要參考。
項目建設(shè)部門應(yīng)按照專家組評議通過的項目需求分析報告，組織編制項目建議書或可行性研究報告。
評估和評審機構(gòu)在評估項目建議書、可行性研究報告及評審初步設(shè)計和投資概算的過程中，應(yīng)將專家組評議通過的需求分析報告作為項目評估和評審的重要參考。
五、大力推進(jìn)跨部門信息共享
（一）嚴(yán)格落實信息共享需求。項目建設(shè)部門在項目建議書（包括需求分析報告）和可行性研究報告編制中，應(yīng)專門分析部門內(nèi)部、外部，以及本部門中央和地方之間的信息共享需求，列出信息共享目錄，信息共享目錄應(yīng)包含共享數(shù)據(jù)的字段、格式、技術(shù)接口、加工處理方法和信息可追溯的技術(shù)要求等。信息共享目錄作為項目建議書和可行性研究報告的附件，報項目審批部門。
（二）發(fā)揮國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐作用。項目建設(shè)部門必須充分利用國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展電子政務(wù)項目建設(shè)。項目建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求，將涉及國家秘密的機密級及以下的業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上，將非涉及國家秘密的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)部署在國家電子政務(wù)外網(wǎng)上。現(xiàn)有部門專網(wǎng)承載的涉及國家秘密的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和非涉及國家秘密的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)要分別逐步遷移到國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和國家電子政務(wù)外網(wǎng)上來。國家原則上不再審批新建部門專網(wǎng)，具體要求按《關(guān)于進(jìn)一步加強國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的通知》（發(fā)改高技[2012]1986號）執(zhí)行。
六、加強電子政務(wù)項目的質(zhì)量管理
（一）嚴(yán)格電子政務(wù)項目的立項審批。對于需求分析不夠清晰完整、不支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，以及項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和投資概算中未落實需求分析設(shè)定的目標(biāo)和相關(guān)要求的項目，國家發(fā)展改革委不予審批。
（二）完善電子政務(wù)項目的全過程管理。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改高技[2008]2544號，以下簡稱“2544號文件”）的要求，強化項目建設(shè)部門對項目建設(shè)情況的信息通報制度。嚴(yán)格項目概算調(diào)整的管理，項目建設(shè)部門必須按照批復(fù)的初步設(shè)計和投資概算實施項目建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，必須報原項目審批部門批準(zhǔn)。按照2544號文件有關(guān)規(guī)定可自行審批調(diào)整的，應(yīng)將調(diào)整批復(fù)文件報原項目審批部門備案。要加強對電子政務(wù)項目的監(jiān)理，提升項目建設(shè)質(zhì)量。按《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理管理辦法》（檔發(fā)[2008]3號）的要求，加強電子政務(wù)項目檔案管理工作，同步推進(jìn)電子化檔案管理。在驗收和后評價工作中，應(yīng)加強對電子政務(wù)項目的績效評價，切實保障項目建設(shè)取得實效。
（三）保障電子政務(wù)項目建設(shè)所需資金。中央和地方共建項目按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設(shè)的原則，根據(jù)中央和地方的事權(quán)劃分，確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)運維資金。建設(shè)資金列入同級政府固定資產(chǎn)投資，運維經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。國家對西部地區(qū)和東、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中央和地方共建項目按照基本配置予以適當(dāng)補助。其中，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、南疆三地州、西藏及四省藏區(qū)全額補助，對西部地區(qū)以及比照西部大開發(fā)政策的東、中部地區(qū)原則上補助20%，有國家特殊政策的，按相關(guān)政策執(zhí)行。補助資金通過中央政府固定資產(chǎn)投資安排解決。項目所需建設(shè)資金和運維經(jīng)費要及時到位，以確保項目建設(shè)的順利實施和信息系統(tǒng)的可靠運行。
七、保障電子政務(wù)項目安全可控
(一)統(tǒng)一使用國家網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)設(shè)施。部署在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上的業(yè)務(wù)應(yīng)用要統(tǒng)一使用電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺提供的符合保密要求的信任服務(wù)設(shè)施。部署在國家電子政務(wù)外網(wǎng)上的業(yè)務(wù)應(yīng)用要統(tǒng)一使用電子政務(wù)外網(wǎng)平臺提供的信任服務(wù)設(shè)施。已建和新建的電子政務(wù)項目，有關(guān)部門要按照國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)的總體要求，建設(shè)相應(yīng)的信任服務(wù)系統(tǒng)，同步使用國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺提供的信任服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)基于國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和國家電子政務(wù)外網(wǎng)的跨部門、跨區(qū)域業(yè)務(wù)應(yīng)用。
（二）加強信息系統(tǒng)分級保護(hù)和等級保護(hù)。根據(jù)國家關(guān)于涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)信息安全等級保護(hù)的規(guī)定，項目建設(shè)部門在電子政務(wù)項目的需求分析報告和建設(shè)方案中，應(yīng)同步落實分級保護(hù)和等級保護(hù)的相關(guān)要求，形成與業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合、技術(shù)上安全可控的信息安全和保密解決方案。項目建成后試運行期間，項目建設(shè)部門應(yīng)組織開展信息安全風(fēng)險評估，具體要求按《關(guān)于加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目信息安全風(fēng)險評估工作的通知》（發(fā)改高技[2008]2071號）執(zhí)行。涉密信息系統(tǒng)投入使用前應(yīng)經(jīng)保密行政管理部門審查批準(zhǔn)。
（三）積極采用安全可控信息技術(shù)和產(chǎn)品。在項目建設(shè)中，從技術(shù)方案到招標(biāo)采購，尤其是核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟硬件產(chǎn)品、信息安全裝備等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的采用，均應(yīng)達(dá)到安全可控要求。項目軟硬件產(chǎn)品的采用情況將作為項目驗收的重要內(nèi)容。
八、推動電子政務(wù)項目建設(shè)改革創(chuàng)新
（一）創(chuàng)新電子政務(wù)項目建設(shè)運維模式。項目建設(shè)部門應(yīng)積極采用服務(wù)外包、項目代建等專業(yè)化和市場化方式，探索項目建設(shè)和運維的新機制、新模式，合理控制和降低建設(shè)與運維成本，提升專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，確保重要信息系統(tǒng)的安全可靠運行。
（二）推進(jìn)新技術(shù)在電子政務(wù)項目中的應(yīng)用。鼓勵在電子政務(wù)項目中采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能、模擬仿真等新技術(shù)，推動新技術(shù)在電子政務(wù)項目建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步提高政務(wù)信息化資源利用效率，深化業(yè)務(wù)應(yīng)用，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，為創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展模式，提升電子政務(wù)效能積累經(jīng)驗。
（三）加強對《規(guī)劃》實施的有效督促。項目審批部門要對《規(guī)劃》實施的進(jìn)展情況跟蹤分析，并及時進(jìn)行總結(jié)和評價。項目投入運行后，應(yīng)組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)開展項目審計、監(jiān)督和績效評價。對未實現(xiàn)效能目標(biāo)或未達(dá)到預(yù)期效果的，項目建設(shè)部門要限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，有關(guān)部門可對其進(jìn)行通報批評，并將有關(guān)情況和評價結(jié)果向國務(wù)院報告。項目實施情況和取得的成效，將作為“中國信息化成果評選”的重要參考。
（四）加強國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。根據(jù)《規(guī)劃》的部署，項目審批部門要會同國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱“信息安全設(shè)施”）建設(shè)部門，按照設(shè)施共建、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的原則，加強對信息安全設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、思路、建設(shè)布局和系統(tǒng)框架的研究。按照“中央側(cè)中央投資，地方側(cè)地方投資，企業(yè)側(cè)企業(yè)投資”的方式，組織中央和地方相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)，共同推動信息安全設(shè)施建設(shè)。信息安全設(shè)施的項目建設(shè)管理等有關(guān)要求，具體參照本意見執(zhí)行。





國家發(fā)展改革委

2013年2月16日