財政部

關于印發《關于推進財政票據電子化改革的方案》的通知

財綜[2012]104號


黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

　　為進一步加強和規范政府非稅收入征收管理，充分利用現代信息化管理手段，改進財政票據監管方式，提高財政票據管理水平和工作效率，根據《財政票據管理辦法》（財政部令第70號）有關規定，我們研究制定《關于推進財政票據電子化改革的方案》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：關于推進財政票據電子化改革的方案


　　財政部

　　2012年12月28日



附件：

　　關于推進財政票據電子化改革的方案

　　為進一步加強和規范政府非稅收入征收管理，充分利用現代信息化管理手段，改進財政票據監管方式，提高財政票據管理水平和工作效率，根據《財政票據管理辦法》（財政部令第70號）有關規定，制定推進財政票據電子化改革方案。

　　一、目標和原則

　　改革的總體目標是：根據“金財工程”建設規劃，按照規范政府非稅收入和財政票據管理的要求，依托計算機和網絡技術手段，完善和推廣運用財政票據電子化管理系統（即非稅收入管理系統票據管理子系統），實現電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制、信息共享，充分發揮財政票據“以票控費、以票促收”的作用，為構建規范、高效、科學的政府非稅收入管理體系奠定堅實基礎。

　　根據上述總體目標，結合當前政府非稅收入和財政票據管理實際，財政票據電子化改革應遵循以下原則：

　　（一）統一規劃。按照“金財工程”建設的統一部署和要求，完善和推廣運用財政票據電子化管理系統。加強溝通協調，規范財政票據管理各領域信息化建設的基本功能、業務流程、數據模型和數據編碼等信息標準，滿足信息交換和信息共享的要求。

　　（二）統籌兼顧。系統功能上，重點突出為政府非稅收入征收管理服務，同時兼顧所有財政票據管理需要，滿足各方面對財政票據使用管理的業務需求。系統完善上，既要考慮先進性，充分運用現代信息技術，保證系統具有較高可靠性和開放性；又要考慮實用性，系統操作要簡便，方便用票單位使用、繳款人繳款、公眾鑒別財政票據真偽；還要考慮安全性，系統要具有強大的防止非法用戶侵入、權限控制、加密等功能，確保系統運行安全。

　　（三）強化監管。財政票據電子化管理的核心是實現財政部門、用票單位間信息互聯互通，將以前對票據使用、收費管理、資金繳交等情況的事后監督，變為事前、事中、事后全方位實時監管，提高財政票據監管效率和時效性。

　　（四）分步實施。充分考慮各地區、各部門的實際，在改革試點的基礎上，不斷完善推廣，逐步實行全面、規范的財政票據電子化管理。

　　二、主要內容

　　（一）逐步完善財政票據電子化管理系統。依托計算機和網絡技術手段，對財政票據申請、印制、登記、入庫、核發、出庫、使用、繳庫、保管、核銷、審驗、銷毀等實行全程監管。系統管理范圍應涵蓋政府非稅收入票據、資金往來結算票據、捐贈票據、醫療收費票據、社團會費票據等所有財政票據，具有電子開票、自動核銷、資金監管、統計分析等功能。建立統一的財政票據管理信息數據庫和信息交流管理平臺，實現財政票據電子信息防偽，實現與收入收繳、銀行、國庫等系統的互聯互通，滿足政府非稅收入征管和財政票據管理需求。

　　（二）全面推廣運用財政票據電子化管理系統。根據“金財工程”建設規劃，目前財政部已完成了財政票據電子化管理系統的整合、開發、測試工作。從2013年1月開始，將選擇部分中央部門和單位試點運行財政票據電子化管理系統，推動財政票據電子化改革，在總結試點經驗基礎上，不斷總結經驗，完善系統，逐步擴大試點范圍，全面實現中央財政票據全程電子跟蹤監管。

　　各省、自治區、直轄市財政部門應結合本地實際情況，按照本方案規定的目標、原則，積極穩妥地推進本區域財政票據電子化改革，有效監控財政票據的流向、使用和管理。尚未建立財政票據電子化管理系統的地區，應使用財政部整合建設的財政票據電子化管理系統；已建立財政票據電子化管理系統的地區，應進一步完善系統功能，并逐步與財政部財政票據電子化管理系統進行對接，實現信息共享。

　　（三）大力壓縮票種，統一規范票樣。規范財政票據種類和式樣是推行財政票據電子化管理的前提和基礎。各省、自治區、直轄市財政部門要堅持“以通用票據為主，專用票據為輔；以機打票據為主，手工票據為輔”的原則，大力壓縮財政票據種類，統一規范財政票據式樣，擴大通用票據和機打票據使用范圍，縮小專用票據、手工票據、定額票據使用范圍，為推進財政票據電子化改革創造良好條件。

　　（四）進一步規范財政票據管理流程。財政票據電子化改革將改變傳統的財政票據印制、核發、核銷、銷毀和監督檢查等管理流程。各級財政部門應根據財政票據電子化管理的新特點、新要求，研究制定新的管理流程，適應財政票據電子化管理要求，促進財政票據電子化改革。

　　三、相關要求

　　（一）高度重視財政票據電子化改革工作。財政票據電子化管理是財政票據管理發展的方向，各級財政部門和各用票單位要高度重視財政票據電子化改革工作，明確任務，制定具體實施方案，細化工作任務和要求，明確時間表，落實資金來源，確保改革工作順利推進。

　　（二）全面梳理財政票據使用管理信息。各部門、各單位要全面梳理本單位的基本信息、領購財政票據種類及年度計劃用量等情況，認真核實本單位現行的政府非稅收入項目、標準及文件依據，為推行財政票據電子化管理做好準備工作。要詳細了解本單位業務流程、現有業務管理軟件以及對財政票據電子化管理的需求，做好單位業務管理系統與財政票據電子化管理系統的對接工作。

　　（三）加強溝通協調。財政部門要切實加強與用票單位的溝通，對實施過程中出現的新情況、新問題，及時研究解決辦法；要加強與技術部門的溝通，做好系統設置和基礎信息錄入工作，對于執收項目和標準、適用票據、票據核銷及資金繳交期限等信息，要進行嚴格審核與設定。要加強上下級財政部門之間的溝通，保持各級財政部門財政票據管理系統數據結構、功能等的一致性，以便信息共享。

　　（四）加強督促檢查。財政部門要加強對財政票據電子化管理工作的監督檢查，完善財政票據檢查制度。及時督查財政票據電子化改革進展情況，解決改革中存在的突出問題，為推進財政票據電子化改革提供有力保障。

　　（五）加大宣傳培訓力度。各地區、各部門要結合推進財政票據電子化改革工作，采取靈活多樣的方式，對財政票據管理人員進行業務和技術培訓，提高相關人員電子化管理水平；要充分利用媒體等宣傳渠道，做好財政票據電子化改革相關政策制度的宣傳工作，為改革的順利推進營造良好的社會氛圍。