財政部

關于清理整合中央財政票據的通知

財綜〔2011〕46號


黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體：
　　為進一步加強中央國家機關、事業單位、社會團體、經法律法規授權的具有管理公共事務職能的其他組織機構（以下簡稱中央單位）財政票據管理，大力壓縮中央財政票據種類，統一規范中央財政票據式樣，促進財政票據電子化管理改革，決定全面清理整合中央財政票據。現就有關事項通知如下：
　　一、清理整合中央財政票據的基本原則和思路
　　（一）基本原則。按照“簡并票種、統一式樣”的原則，全面清理整合現有中央財政票據種類，壓縮中央財政票據，規范中央財政票據規格、式樣。
　　（二）基本思路。在全面清理整合現有中央財政票據種類的基礎上，確定“以通用票據為主，專用票據為輔；以機打票據為主，手工票據為輔”的管理思路，設置非稅收入通用票據，替代和廢止行政事業性收費通用票據及部分專用票據，優化中央財政票據種類結構，擴大通用票據和機打票據的使用范圍，縮小專用票據和手工票據使用范圍，為規范中央財政票據管理和推行財政票據電子化改革創造良好條件。
　　二、清理整合中央財政票據的內容
　　將現行的行政事業性收費票據、政府性基金票據、罰沒票據、國有資產有償使用收入票據、非稅收入一般繳款書、其他財政票據六類票據，統一歸并為政府非稅收入票據和其他財政票據兩類。
　　（一）設置非稅收入通用票據，替代和廢止相關財政票據。
　　設置《中央非稅收入統一票據》和《中央非稅收入定額票據》（以下簡稱非稅收入通用票據）。非稅收入通用票據適用于中央單位在收取行政事業性收費、政府性基金、行政事業單位國有資產出租出借收入等政府非稅收入時，向繳款單位或個人開具的收款憑證。其中，《中央非稅收入統一票據》一式三聯，第一聯為收據聯，第二聯為記賬聯，第三聯為存根聯，各聯次以不同顏色加以區分，在收據聯上套印“財政票據監制章”，并按開具方式分為機打票據和手工票據（具體式樣見附件1、附件2）；《中央非稅收入定額票據》一式兩聯，一聯為收據聯，一聯為存根聯，分1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元七種面額，各種面額票據以不同顏色加以區分，并在收據聯上套印“財政票據監制章”（具體式樣見附件3）。
　　用非稅收入通用票據替代和廢止現有相關財政票據。其中，用《中央非稅收入統一票據》，替代和廢止《中央單位行政事業性收費統一收據》、《中央高等學校專用收費收據》、《國有資產有償使用收入專用收據》、《中華人民共和國邊防檢查收費專用收據-邊防》、《中華人民共和國邊防檢查收費專用收據-裝備》、《海關行政事業性收費統一票據》、《中央外貿發展基金專用收據》等七種票據；用《中央非稅收入定額票據》（1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元），替代和廢止《中央單位行政事業性收費定額收據》（1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元）、《海關定額票據》（1元、5元、10元）、《中華人民共和國公安邊防行政事業性收費定額收據》（2元、5元、8元、10元）、《出入境檢驗檢疫收費定額收據》（4元、5元、6元、10元、30元）等十九種定額票據。
　　（二）根據國家有關政策規定，廢止歸并性質相同的財政票據。
　　1．廢止《中國船級社賬單/收據》（國際版），歸并使用《中國船級社賬單/收據》；廢止《產品檢驗收費賬單（代收據）》，歸并使用《中華人民共和國海事行政事業性收費專用收據》。
　　2．廢止《邊檢罰款專用收據-邊防》、《邊檢罰款專用收據-裝備》兩種罰沒票據，按照罰款方式，分別使用《當場處罰罰款收據》、《代收罰款收據》。
　　3．廢止《中國紅十字會接受捐贈專用收據》、《中國人口福利基金會捐款收據》、《中國婦女發展基金會捐贈收據》、《中國兒童少年基金會捐款收據》四種專用捐贈票據，歸并使用《公益事業捐贈統一票據》。
　　（三）清理整合后的中央財政票據共分兩類三十五種。
　　1．政府非稅收入票據類，共二十七種。
　　（1）中央非稅收入統一票據。
　　（2）中央非稅收入定額票據（1元、2元、5元、10元、20元、50元、100元）。
　　（3）國家稅務局系統行政性收費專用收據。
　　（4）國家稅務局系統行政性收費（電子）轉賬專用收據。
　　（5）國家稅務局系統行政性收費專用繳款書。
　　（6）國家稅務局系統行政性收費收入退還書。
　　（7）海關行政事業性收費專用票據。
　　（8）出入境檢驗檢疫收費收據。
　　（9）中華人民共和國海事行政事業性收費專用收據。
　　（10）國家知識產權局專利收費收據。
　　（11）國家知識產權局專利收費收據_PCT國際申請。
　　（12）人民法院訴訟收費專用收據-預收。
　　（13）人民法院訴訟收費專用收據-結算。
　　（14）人民法院訴訟收費專用收據-退費。
　　（15）人民法院案款收據。
　　（16）中國船級社賬單/收據。
　　（17）探礦權采礦權使用費和價款專用收據。
　　（18）礦產資源補償費自收匯繳專用收據。
　　（19）礦產資源補償費專用繳款書。
　　（20）故宮博物院專用收據。
　　（21）故宮博物院專用定額收據（20元、30元、40元、60元）。
　　（22）港口建設費專用收據。
　　（23）國家電影事業發展專項資金專用票據。
　　（24）當場處罰罰款收據。
　　（25）代收罰款收據。
　　（26）治安管理當場處罰決定書（代收據）。
　　（27）非稅收入一般繳款書。
　　2．其他財政票據類，共八種。
　　（28）公益事業捐贈統一票據。
　　（29）中央行政事業單位資金往來結算票據。
　　（30）全國性社會團體會費統一收據。
　　（31）工會經費收入專用收據。
　　（32）行業協會自律性經濟處罰專用收據。
　　（33）住宅專項維修資金專用收據（出售公房使用）。
　　（34）住宅專項維修資金專用收據（業主使用）。
　　（35）中國清潔發展機制基金專用收據。
　　今后，隨著政府非稅收入和中央財政票據管理工作的日益深化，對于上述保留的中央財政票據，將繼續創造條件，逐步予以歸并。
　　三、切實做好非稅收入通用票據啟用的準備工作
　　（一）非稅收入通用票據啟用時間。為充分消化中央單位已領購的財政票據，盡量避免浪費，同時做好有關準備工作，非稅收入通用票據從2012年1月1日起正式啟用。中央單位可從2011年11月1日開始，到財政部財政票據監管中心（以下簡稱票據中心）領購非稅收入通用票據。
　　（二）做好歸并財政票據清理登記工作。中央單位應將上述廢止和歸并的中央財政票據，分為已使用票據和尚未使用票據進行登記造冊。對已使用的財政票據，用票單位應按號段排列票據存根，裝訂成冊并合計收費金額，填寫《中央行政事業單位財政票據核銷申請表》，經票據中心檢查合格后，予以核銷；對尚未使用的財政票據，用票單位應按號段排列票據，填寫《中央行政事業單位財政票據銷毀申請表》，交票據中心審核后，統一組織銷毀。上述清理登記工作應于2012年12月31日之前完成。
　　（三）做好財政票據管理軟件更新工作。已經采用電腦開票的中央單位，應提前做好財政票據管理軟件的升級、更新工作，確保非稅收入通用票據的正常使用。
　　四、嚴格按程序領購非稅收入通用票據
　　（一）首次領購。中央單位首次領購非稅收入通用票據，應當提供《財政票據領購證》和領購申請函，申請函主要內容包括單位基本情況、申購理由、申購財政票據的名稱、數量、用途等，由票據中心進行審核。對符合國家規定的，予以核準；不符合國家規定的，不予核準。中央單位未辦理《財政票據領購證》的，應當按照規定的程序，先申請辦理《財政票據領購證》。
　　（二）再次領購。中央單位再次領購非稅收入通用票據時，需持《財政票據領購證》，并提交前次領購使用的非稅收入通用票據存根及基本情況，包括票據的冊數、號段、金額等，到票據中心辦理核銷和領購手續。票據中心對已使用的非稅收入通用票據存根進行審核、檢查，檢查合格的，先予票據核銷，再發放新的票據；檢查不合格的，暫停發放新票據。
　　中央單位領購非稅收入通用票據實行定期限量制度，每次領購票據一般不得超過本單位6個月的使用數量。中央單位在辦理非稅收入通用票據領購手續時，應當按照國家發展改革委核定的收費標準，支付票據工本費。
　　五、加強非稅收入通用票據使用管理
　　中央單位應當根據國務院及財政部、國家發展改革委有關文件規定的收費項目和標準，填開非稅收入通用票據，不得擴大收費范圍、提高收費標準，不得用非稅收入通用票據收取經營性收費，各種財政票據不得互相串用。
　　中央單位應按照票據號碼順次填開非稅收入通用票據，完整填寫繳款單位、開票日期、項目名稱、數量、計量標準、金額、收款單位等信息，并加蓋收款單位印章及收款人名章（或簽字），保持票面整潔。如填寫錯誤，應另行填開，不得涂改、挖補、撕毀票據。票據作廢應加蓋作廢戳記，并完整保存各聯次備查，不得自行銷毀。如發現《財政票據領購證》或非稅收入通用票據丟失，應在全國性媒體上申明作廢，查明原因，提出書面處理意見，報票據中心備查。
　　六、確保財政票據管理安全
　　中央單位應當建立健全財政票據管理制度，設有專人管理財政票據，負責本單位財政票據的領購、使用、保管和核銷等日常管理工作。中央單位應設置財政票據使用管理臺賬，對領購的財政票據進行臺賬登記，實行規范化管理。其中，已實施電腦開票的單位，可以通過信息系統自動建立財政票據管理臺賬，完整記錄財政票據庫存、領購、分發、使用、核銷、銷毀及票面金額等信息，并定期做好數據備份工作。
　　中央單位應當妥善保管財政票據，做好票據存放庫房（專柜）的防盜、防火、防潮、防蛀等工作，確保財政票據存放安全。已開具的財政票據存根，應當保存5年。保存期滿需要銷毀的財政票據，按照票據號段順序登記造冊，填寫《中央行政事業單位財政票據銷毀申請表》，由票據中心審查核準后收回并予以銷毀。實行中央垂直管理的行政事業單位，可由其主管部門財務部門向票據中心提出票據銷毀申請，由票據中心統一組織實施財政票據的銷毀工作。
　　七、不斷強化財政票據監督檢查
　　中央單位要加強本單位內部財政票據使用和管理情況的監督檢查，督促本單位嚴格按照本通知規定領購、使用和管理財政票據，及時發現和糾正違反規定使用財政票據行為。中央單位要自覺接受財政、審計等部門的監督檢查，如實提供檢查所需要的財政票據存根、使用管理臺賬、會計賬簿等相關資料。對于違反本通知規定的，一經查出，要限期整改，整改期間暫停核發該單位的財政票據。同時，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等規定進行處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
　　附件：1.中央非稅收入統一票據（機打票）式樣

　　　　　2.中央非稅收入統一票據（手工票）式樣

　　　　　3.中央非稅收入定額票據式樣

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月二十三日