住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震2010年工作總結(jié)和2011年工作要點(diǎn)的通知

建辦質(zhì)[2011]13號(hào)


各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市、計(jì)劃單列市建委（建交委）及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震2010年工作總結(jié)和2011年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹。

　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　　　　　　　　　二〇一一年三月二日



住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震

2010年工作總結(jié)和2011年工作要點(diǎn)

　　一、2010年工作總結(jié)

　　2010年，我部按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作，取得了一定的成效。

　　（一）加強(qiáng)工作部署

　　認(rèn)真組織貫徹2010年全國防震減災(zāi)工作會(huì)議和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》精神，研究起草《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》，印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作2009年總結(jié)和2010年工作要點(diǎn)》。

　　（二）切實(shí)提高城鄉(xiāng)建筑物抗震能力

　　一是全面修訂并組織宣傳貫徹《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》，改進(jìn)和強(qiáng)化工程抗震設(shè)防措施，提高抗震技術(shù)水平。二是印發(fā)《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查技術(shù)要點(diǎn)》、《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》，指導(dǎo)各地加固改造重要基礎(chǔ)設(shè)施，提升抗震設(shè)防能力，建立健全市政公用基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急救援體系。三是加強(qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)工作。研究修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》；貫徹《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，提高村鎮(zhèn)建筑抗震能力；擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍到120萬戶；規(guī)范村莊消防整治工作，要求各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃中強(qiáng)化消防規(guī)劃內(nèi)容；舉辦農(nóng)村危房改造和農(nóng)村住房建設(shè)管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)各地建設(shè)管理、技術(shù)人員約300人。四是繼續(xù)配合教育部做好全國中小學(xué)校舍安全工程。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好全國中小學(xué)校舍安全工程有關(guān)工作的通知》；組織宣傳貫徹新修訂的《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑加固技術(shù)規(guī)程》；組織編制《中小學(xué)校舍抗震加固圖集》和《全國中小學(xué)校舍抗震鑒定與加固示例》；對(duì)江蘇省中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)行對(duì)口督查。

　　（三）大力推進(jìn)防災(zāi)規(guī)劃編制和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工作

　　一是做好城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。組織召開第一屆全國抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會(huì)第二次全體會(huì)議。指導(dǎo)地方優(yōu)化城市功能布局，從源頭提高城市防災(zāi)能力；合理規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力；編制和完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃。二是積極開展應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理工作。開展《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》編制；指導(dǎo)地方按照《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》等標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行改造，配備必要的應(yīng)急配套設(shè)施；督促地方對(duì)應(yīng)急避難綠地及其設(shè)施的維護(hù)管理情況進(jìn)行定期檢查，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠正常發(fā)揮作用。

　　（四）積極做好青海玉樹抗震救災(zāi)工作

　　一是組織應(yīng)急評(píng)估專家會(huì)同當(dāng)?shù)貙＜夜苍u(píng)估房屋建筑面積455萬平方米、道路面積92000平方米、市政橋梁17座。二是支援災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水救援車、吸污車、垃圾運(yùn)輸車、移動(dòng)廁所、垃圾桶等設(shè)施；組織專家赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)過渡安置房建設(shè)、垃圾處置等工作。三是組織專家編制《玉樹州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，城鎮(zhèn)風(fēng)貌與地震遺址保護(hù)、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)與旅游發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃以及極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)的縣城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。四是向?yàn)?zāi)區(qū)提供災(zāi)后恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手冊(cè)等技術(shù)資料和應(yīng)急評(píng)估鑒定設(shè)備；推薦房屋安全鑒定單位，協(xié)調(diào)技術(shù)人員支援災(zāi)后恢復(fù)重建工程質(zhì)量監(jiān)督工作；組織新型抗震、保溫結(jié)構(gòu)體系的技術(shù)培訓(xùn)。五是組建駐西寧工作小組，協(xié)助制定過渡安置房質(zhì)量驗(yàn)收、住房重建等方面的政策文件；協(xié)助編制有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)后房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)相關(guān)政策，研究提出玉樹災(zāi)區(qū)民用房屋和公共建筑造價(jià)指標(biāo)。

　　（五）積極做好舟曲泥石流救災(zāi)工作

　　先后兩次派出舟曲房屋受損應(yīng)急評(píng)估工作組，會(huì)同甘肅省鑒定小組開展應(yīng)急鑒定工作，并制定應(yīng)急鑒定技術(shù)導(dǎo)則。協(xié)助災(zāi)區(qū)建成一座臨時(shí)小型水廠，并調(diào)派技術(shù)人員進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)；調(diào)集供水車、凈水設(shè)備、水質(zhì)檢測(cè)儀、供水袋和移動(dòng)廁所等設(shè)備送往災(zāi)區(qū)。組織編制《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范匯編》、《舟曲災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建城鎮(zhèn)規(guī)劃》。組織統(tǒng)計(jì)受災(zāi)房屋和市政設(shè)施災(zāi)損及災(zāi)后恢復(fù)重建情況。

　　（六）加強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害的指導(dǎo)

　　一是印發(fā)《關(guān)于做好應(yīng)對(duì)高溫暴雨極端惡劣天氣保障城市市政公用設(shè)施安全運(yùn)行的緊急通知》，指導(dǎo)各地做好高溫暴雨天氣下城市市政公用設(shè)施的運(yùn)行管理。二是印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害加強(qiáng)城市供水安全保障工作的緊急通知》，并發(fā)布了洪澇災(zāi)后恢復(fù)供水技術(shù)要點(diǎn)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)城市供水水源保障、供水設(shè)施安全防護(hù)以及應(yīng)急供水預(yù)案落實(shí)工作。三是派遣工作組赴吉林等災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急供水和輸水管線搶修，保障災(zāi)區(qū)迅速恢復(fù)供水。

　　（七）積極開展抗震技術(shù)國際交流合作

　　組織開展中日合作“建筑抗震技術(shù)人員研修”活動(dòng)，培訓(xùn)包括抗震設(shè)計(jì)、政府抗震防災(zāi)管理、抗震防災(zāi)規(guī)劃、歷史建筑物保護(hù)等內(nèi)容，累計(jì)選派兩百余名抗震管理和技術(shù)人員赴日研修，國內(nèi)培訓(xùn)超過2000人。

　　二、2011年工作計(jì)劃

　　2011年，要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作。

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)

　　加大《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》宣傳貫徹力度，做好《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》研究起草工作，組織開展《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作，做好《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫，出臺(tái)《市政公用設(shè)施工程抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》。

　　（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作

　　科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃、農(nóng)村危房改造“十二五”規(guī)劃等。指導(dǎo)各地修訂或編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制城市綜合防災(zāi)規(guī)劃。不斷完善相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高綜合防災(zāi)規(guī)劃編制的科學(xué)性。進(jìn)一步強(qiáng)化全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會(huì)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)審查作用。

　　（三）繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防監(jiān)管和地震應(yīng)急預(yù)案編制工作

　　認(rèn)真貫徹《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》和《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等規(guī)章，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)超限工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理，加大超限審查的政策宣傳力度。指導(dǎo)地方加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，并編制市政公用基礎(chǔ)設(shè)施防震減災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案。組織修訂《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)急響應(yīng)期工作內(nèi)容和程序，進(jìn)一步明確職責(zé)分工。

　　（四）推進(jìn)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

　　進(jìn)一步加大農(nóng)村危房改造力度，建立保障農(nóng)村困難群眾住房安全的長效機(jī)制。推動(dòng)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃時(shí)同步編制消防規(guī)劃。支持各地開展村鎮(zhèn)房屋專項(xiàng)防火設(shè)計(jì)，并向新建房農(nóng)戶推廣，免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖件。逐步建立和完善農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體制機(jī)制，重視防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系和相應(yīng)的工作機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展繼續(xù)做好村莊整治、人居環(huán)境治理工作。

　　（五）繼續(xù)配合做好全國中小學(xué)校舍安全工程工作

　　指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)一步做好校安工程的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，繼續(xù)做好技術(shù)支持和對(duì)口省份的督察指導(dǎo)工作，并配合教育部籌備全國中小學(xué)校舍安全工程2011現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。

　　（六）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新與推廣工作

　　在國家科技支撐計(jì)劃及我部科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)中，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)的研究，開發(fā)生產(chǎn)移動(dòng)式飲用水應(yīng)急供水設(shè)備及產(chǎn)業(yè)化，提高救災(zāi)應(yīng)急能力。利用發(fā)布技術(shù)公告、開展相應(yīng)的示范工程建設(shè)等形式，適時(shí)推廣利于減災(zāi)救災(zāi)的技術(shù)，引導(dǎo)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)的發(fā)展。

　　（七）繼續(xù)開展國際交流合作

　　繼續(xù)開展中美地震工程與減輕地震災(zāi)害科技合作，組織召開2011年協(xié)調(diào)人聯(lián)絡(luò)會(huì)議。繼續(xù)實(shí)施中日合作建筑抗震技術(shù)人員培訓(xùn)JICA項(xiàng)目，組織赴日交流學(xué)習(xí)和國內(nèi)培訓(xùn)研修班。