文化部

文化部關于加強文化產業園區基地管理、促進文化產業健康發展的通知

文產函〔2010〕1169號


各省、自治區、直轄市文化廳（局）、新疆生產建設兵團文化局，各計劃單列市文化局：

　　近年來，在黨和政府的高度重視下，我國文化事業和文化產業發展迅速，為滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求發揮了重要作用。與此同時，各地黨委、政府也紛紛采取各種積極措施，有力推動了當地文化產業發展，特別是通過文化產業園區、基地建設來促進文化產業發展已經成為許多地方的一項重要措施。值得注意的是，當前文化產業園區、基地發展進程中出現了一些不容忽視的不良傾向，一哄而上、盲目發展的問題比較突出。有的地方建設的文化產業園區功能定位雷同，文化含量低，浪費資源；有的地方和部門熱衷于給文化產業園區、基地命名“掛牌”，而忽視其條件和內涵；有的地方以文化產業之名違規占地，搞房地產及其它產業開發；有的地方在歷史文化資源的開發利用中存在偏差；眾多城市競相上馬建設動漫產業園區、基地或文化主題公園。這些勢頭如不及時加以引導和調控，勢必影響到文化產業的科學發展，需要引起高度重視。

　　為有效解決人民群眾日益增長的多樣化多層次文化消費需求，深入貫徹落實科學發展觀，促進文化產業健康發展，現就加強文化產業園區、基地管理的有關事項通知如下：

　　一、加強規劃，引導促進文化產業園區基地健康發展

　　本通知所稱的文化產業園區、基地是指主要從事演藝、動漫、文化娛樂、游戲、文化會展、文化旅游、藝術品和工藝美術、藝術創意和設計、網絡文化、文化產品數字制作與相關服務等文化產業門類活動的園區、基地。當前，尤其要將動漫產業園區、基地和動漫主題公園、文化主題公園作為調控和監管的重點。

　　各級文化行政部門要加強對文化產業園區、基地布局的統籌規劃，堅持標準、突出特色、提高水平，促進各種資源合理配置和產業分工。要按照《文化產業振興規劃》和《文化部關于加快文化產業發展的指導意見》確定的重點行業，從當地文化產業發展實際出發，綜合考慮經濟基礎、市場空間、消費水平、比較優勢、文化生態、資源稟賦等條件，明確本地區文化產業園區、基地的布局、規劃、定位和發展目標。

　　要堅持命名和認定的標準，科學調配公共資源，嚴格調控文化產業園區、基地的發展數量，嚴格控制新命名的文化產業園區基地的數量，堅決防止盲目投資、重復建設、一哄而上、過多過濫。堅決防止在文化產業發展過程中不切實際地將一些不符合條件的單位命名為文化產業園區、基地，或以文化產業園區、基地名義開展與文化產業無關的建設、經營活動。

　　二、嚴格建設程序和條件，有效遏制文化產業園區基地盲目發展的勢頭

　　各級文化行政部門要從規劃、內容、投資、建設、運營等環節全方位對本地區文化產業園區、基地加強指導、引導。國家級文化產業示范園區、基地由文化部負責認定，省級文化產業示范園區、基地和投資1億元以上的文化產業園區、基地由省級文化行政部門認定或審核后報文化部備案。投資建設文化產業園區、基地，須根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）的要求，嚴格按照核準權限和投資規模履行政府核準手續。在核準過程中，文化行政部門要充分發揮行業主管部門職能，對申報的項目提出核準意見。

　　審核的內容主要包括：具有明確的文化內容和定位，園區內文化企業所生產的文化產品和所提供的文化服務內容健康向上；發展目標明確，具有切實可行的發展規劃，符合國家文化產業規劃、當地經濟社會發展整體規劃，在土地、消防、安全、節能、環保、衛生等方面符合國家相關規定和標準；本轄區內是否存在已建或正在建設的同類型園區；投資和經營主體是否明確等內容。

　　文化行政部門的審核意見要及時抄告發展改革、土地、城鄉規劃、公安、工商等部門。文化行政部門要按照《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（銀發[2010]94號）的要求，將對文化產業園區的審核意見告當地有關金融機構。對未通過文化行政部門審核的文化產業園區項目，文化行政部門要及時告知當地有關金融機構，請其謹慎評估申貸項目風險。各文化企業在按照財政部《文化產業發展專項資金管理暫行辦法》（財教[2010]81號）申報專項資金時，涉及文化產業園區、基地的，企業所在地省級文化行政部門應提出明確審核意見。

　　三、扶優扶強，發揮好文化產業園區基地對文化產業發展的促進作用

　　要通過宏觀調控和政策引導，以特色文化資源優勢和科學技術的結合，以龍頭企業、重大項目為依托，培育壯大文化內容突出、特色鮮明、創新發展、符合市場需求的文化產業園區、基地。對通過文化行政部門審核，國內外影響大、文化含量高、規模效益好、管理規范、示范引導輻射作用強的文化產業園區、基地及園區內文化企業要重點扶持，按照財政部《文化產業發展專項資金管理暫行辦法》（財教[2010]81號）和地方有關政策，積極支持和幫助其申報貸款貼息、項目補助、績效獎勵等資金；按照《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》（銀發[2010]94號），在投融資方面對文化產業示范園區、基地進行重點扶持，優先將示范園區、基地內有貸款需求的企業和項目推薦給與文化部建立部行合作機制的銀行機構，積極促成優質文化項目進入文化產權交易市場進行融資，大力培育、輔導并推薦符合條件的文化企業上市融資，聯合金融機構探索針對文化產業示范園區、基地內文化企業的信用評級制度。

　　四、履行政府職能，加強管理與服務

　　各級文化行政部門要深入貫徹落實科學發展觀，高度重視文化產業園區、基地的發展與管理，加強組織領導，切實履行行業管理職能，全面掌握和認真分析本地區文化產業園區、基地發展的實際情況，研究制定管理辦法，有針對性地加強和改進管理與服務。要積極爭取地方黨委和政府的支持，加強與發展改革、財政、土地、城鄉規劃、科技、教育、廣電、新聞出版、旅游、商務、人民銀行、銀監、證監、保監、公安、稅務、工商等部門及金融機構的溝通協作。

　　文化行政部門要加強對文化產業園區、基地的規劃、指導和監管工作。對存在嚴重問題或已不符合條件的，要及時將有關情況告知相關部門并提出處理建議；對各級文化行政部門命名的文化產業示范園區、基地，要明確認定標準，嚴格認定程序，開展定期考核，實施動態管理，建立退出機制。對問題突出、不能發揮示范作用的，要及時撤銷其命名。

　　要積極支持各地建立文化產業園區、基地綜合評價體系，從文化內涵、經濟實力、產業結構、人才狀況、研發創新能力、集約程度、行業影響、社會貢獻和管理效能等方面對文化產業園區、基地建設發展情況的全面評估，依據評估結果對其進行監督指導。

　　特此通知。



二○一○年六月九日