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中央宣傳部 中國人民銀行 財政部 文化部 廣電總局 新聞出版總署 銀監(jiān)會 證監(jiān)會　保監(jiān)會關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見

銀發(fā)〔2010〕94號


各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、文化廳（局）、廣播影視局、新聞出版局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行：
　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕30號）精神，進一步改進和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮，現(xiàn)提出以下指導意見：
　　一、充分認識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
　　（一）文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的進程中，金融引導資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、服務經(jīng)濟社會，對國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，近年來，中央實施重要戰(zhàn)略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，正成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟增長點的需要，是促進文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。各金融部門要把積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務，作為拓展業(yè)務范圍、培育新的盈利增長點的重要努力方向，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，努力改善和提升金融服務水平，促進我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　二、積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放
　　（二）推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。對于處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟效益較好的文化企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持。積極開展對上下游企業(yè)的供應鏈融資，支持企業(yè)開展并購融資，促進產(chǎn)業(yè)鏈整合。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應收賬款質押、倉單質押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲，出版內(nèi)容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復制，廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關設備的企業(yè)，可發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，為金融機構處置文化類無形資產(chǎn)提供保障。對于具有優(yōu)質商標權、專利權、著作權的企業(yè)，可通過權利質押貸款等方式，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。
　　（三）積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式。對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團貸款的風險分擔機制，加強金融機構之間的合作，有效降低單個金融機構的信貸風險。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。
　　三、完善授信模式，加強和改進對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務
　　（四）完善利率定價機制，合理確定貸款期限和利率。各金融機構應在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎上，根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制。針對部分文化產(chǎn)業(yè)項目周期特點和風險特征，金融機構可根據(jù)項目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，科學合理確定貸款期限。對于列入國家規(guī)劃重點支持的文化產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)，金融機構在有效防范風險的基礎上可適當延長貸款期限。
　　（五）建立科學的信用評級制度和業(yè)務考評體系。各金融機構在確定內(nèi)部評級要素，設計內(nèi)部評級指標體系、評級模型和計分標準的過程中,應充分考慮文化企業(yè)的特點，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報告，建立內(nèi)外部評級相結合的評級體系。要進一步改進和完善業(yè)務考評程序和考核方法，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務的考評體系，將加強信貸風險管理和積極促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，建立正向激勵機制。在落實工作責任和考核整體質量及綜合回報的基礎上，對中小文化企業(yè)的貸款項目，根據(jù)實際情況和有關規(guī)定追究或免除有關責任人的相應責任，做到盡職者免責，失職者問責。
　　（六）進一步改進和完善對文化企業(yè)的金融服務。各金融機構要增強服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質的金融服務。對于國家重點支持的文化企業(yè)和項目，要優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款審批效率。在滿足金融機構授信客戶準入標準的前提下，可對舉辦培訓的企業(yè)和接受培訓的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機構與非銀行金融機構應積極加強合作，綜合利用多種金融業(yè)務和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。
　　（七）積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，為文化消費提供便利的支付結算服務。各金融機構應積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費信貸市場，通過消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費信貸需求。可通過開發(fā)分期付款等消費信貸品種，擴大對演藝娛樂、會展旅游、藝術品和工藝品、動漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設計，圖書、報刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡出版、數(shù)字出版等出版產(chǎn)品與服務、印刷、復制、發(fā)行，高清電視、付費廣播電視、移動多媒體廣播電視、電影產(chǎn)品等綜合消費信貸投放。加強網(wǎng)上銀行業(yè)務推廣，提高軟件、網(wǎng)絡及計算機服務，設計服務和休閑娛樂等行業(yè)的網(wǎng)絡支付應用水平。進一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境，推動文化娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術品交易等行業(yè)的刷卡消費，促進文化市場的繁榮發(fā)展。
　　（八）繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。便利文化企業(yè)的跨境投資，滿足文化企業(yè)對外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務流程，促進文化企業(yè)提高外匯資金使用效率，降低財務成本，提高我國文化企業(yè)核心競爭力。
　　四、大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模
　　（九）推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市。鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。
　　（十）支持文化企業(yè)通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進投資股份有限公司等專業(yè)機構的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構適當降低收費，減輕文化企業(yè)的融資成本負擔。對于運作比較成熟、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項目，可以以優(yōu)質文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權等為基礎，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點。
　　（十一）鼓勵多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險公司機構投資者作用和保險資金融資功能，在風險可控的前提下，鼓勵保險公司投資文化企業(yè)的債權和股權，引導符合條件的保險公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。適當放寬準入條件，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。
　　五、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場
　　（十二）進一步加強和完善保險服務。在現(xiàn)有工作基礎上，各保險機構應根據(jù)文化企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，應建立承保和理賠的便捷通道，對于信譽好、風險低的，可適當降低費率。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險市場，提高保險在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項目運作風險。
　　（十三）推動保險產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。各保險機構應在現(xiàn)有保險產(chǎn)品的基礎上，探索開展知識產(chǎn)權侵權險，演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物的印刷、復制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險、損失險，團體意外傷害保險等適合文化企業(yè)特點和需要的新型險種和各種保險業(yè)務。鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務，彌補現(xiàn)行信用擔保體制在支持服務業(yè)融資方面的不足。進一步加強和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務，對于符合《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業(yè)和項目，保險機構應積極提供出口信用保險服務，鼓勵和促進文化企業(yè)積極參與國際競爭。
　　六、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制
　　（十四）推進文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構。按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，推動文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入現(xiàn)代公司治理機制和現(xiàn)代企業(yè)財務會計制度，規(guī)范會計和審計流程，提高信息披露透明度，增強財務管理能力，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎。
　　（十五）中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本依法參與。
　　（十六）建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。鼓勵各類擔保機構對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等方式多渠道分散風險。研究建立企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風險補償?shù)确绞街С謸�保機構的設立與發(fā)展，服務文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設立文化企業(yè)貸款風險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風險。
　　（十七）完善知識產(chǎn)權法律體系，切實保障各方權益。抓緊制定和完善專利權、著作權等無形資產(chǎn)評估、質押、登記、托管、流轉和變現(xiàn)的管理辦法，根據(jù)《中華人民共和國物權法》修訂有關質押登記規(guī)定。積極培育流轉市場，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權交易所、深圳文化產(chǎn)權交易所等交易平臺的作用，為文化企業(yè)的著作權交易、商標權交易和專利技術交易等文化產(chǎn)權交易提供專業(yè)化服務。進一步加強對文化市場的有效監(jiān)管和知識產(chǎn)權保護力度，完善各類無形資產(chǎn)二級交易市場，切實保障投資者、債權人和消費者的權益。
　　七、加強政策協(xié)調(diào)和實施效果監(jiān)測評估
　　（十八）加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》，發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目信息。加大對符合產(chǎn)業(yè)政策導向的文化企業(yè)的信貸支持，對納入《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》“鼓勵類”的文化產(chǎn)業(yè)項目，金融機構優(yōu)先予以信貸支持，對“限制類”的文化產(chǎn)業(yè)項目要從嚴審查和審批貸款。
　　（十九）建立多部門信息溝通機制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質項目數(shù)據(jù)庫，通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，加強文化項目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，促進銀、政、企合作，對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質項目，金融機構應重點支持。
　　（二十）加強政策落實督促評估。人民銀行各分支機構會同同級宣傳文化、財政、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，根據(jù)本指導意見精神，結合轄區(qū)實際，制定和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實施意見或辦法，切實抓好貫徹實施工作。各金融機構要逐步建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項統(tǒng)計制度，加強對文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機構可根據(jù)轄區(qū)實際情況，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項信貸政策導向效果評估制度。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年三月十九日