司法考試與司法職業(yè)世襲化(附歷年報(bào)考人數(shù)及通過率)
三亞局長千金公考99分的事件最近引起網(wǎng)友熱議，筆者也感到不吐不快，談?wù)撘幌逻x拔國家司法人員的另一國考：司法考試的高通過率問題。
統(tǒng)一司法考試制度取代了以往的律師資格考試和法院、檢察院內(nèi)部考試，是我國法律職業(yè)向?qū)I(yè)化和精英化方向發(fā)展的重要里程碑，也是歷史發(fā)展的必然選擇。此舉的意義還在于使法官、檢察官和律師同質(zhì)化，為檢察官、律師、法官互換職業(yè)提供了一個(gè)平臺。從2002年起司法考試就備受社會廣泛關(guān)注，有人將其譽(yù)為“天下第一考”，筆者認(rèn)為稱其為“第一考”是因?yàn)閰⒖既藬?shù)第一，社會關(guān)注程度第一，而非考試難度第一。
在社會關(guān)注的焦點(diǎn)中司法考試過關(guān)率當(dāng)屬一個(gè)熱點(diǎn)問題，特別是2008年司考成績的公布，社會對司考過關(guān)率的關(guān)注程度又推向了新的高潮，前兩年社會就對歷年走高的過關(guān)率感到一絲擔(dān)憂，而網(wǎng)上爆料2008年及2009年司考過關(guān)率創(chuàng)下歷史新高（近30%），給人的感覺這個(gè)過關(guān)率的確高得有點(diǎn)離譜。于是乎有人調(diào)侃，司法考試已經(jīng)淪為了普法考試。
一、法檢官斷層使得法檢系統(tǒng)呼吁提高司考過關(guān)率。
在2002年首次司法考試中，全國有36萬人報(bào)名，檢察院、法院系統(tǒng)人員占報(bào)名總數(shù)的20%左右，最終全國有2.4萬多人通過了合格分?jǐn)?shù)線。這些考生中，法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)合格比例相對較低，處于平均合格率之下，有些檢察院、法院幾乎是“全軍覆沒”。按照《法官法》和《檢察官法》的規(guī)定法官和檢察官一律從通過國家司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)遴選，而法檢系統(tǒng)參考人員過關(guān)率較低，使得法官和檢察官面臨青黃不接、后繼無人，這在西部基層司法機(jī)關(guān)表現(xiàn)得特別突出，這樣的結(jié)果不能不引起“兩高”以及全國各級人民法院和各級人民檢察院的廣泛關(guān)注。一面是司法考試的低過關(guān)率，一面是基層司法機(jī)關(guān)人才危機(jī)，為了走出窘景，一些邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)呼吁提高司法考試的過關(guān)率，得到司法部的積極回應(yīng)，決定從2003年對中西部、基層和民族自治地方實(shí)行放寬政策，如今8年已過，放寬地區(qū)范圍一再增加，放寬地區(qū)合格分?jǐn)?shù)線一降再降，司考過關(guān)率從2002年的7%逐年攀升至2009年的近30%,基層司法系統(tǒng)的精英化要求開始“打折”。
二、高通過率的后遺癥。
由于我國歷史遺留問題使然，我國的司法考試允許非法律本科報(bào)考，在沒有經(jīng)過任何法律專業(yè)培訓(xùn)的前提下，司考的高通過率促使大批人員開始進(jìn)入司法職業(yè)隊(duì)伍。 由于我國司法考試制度的缺陷和公務(wù)員管理的單一性，同高考擴(kuò)招一樣，地方公務(wù)員考試的不規(guī)范促使大量透過司考高通過率的官僚子弟進(jìn)入到法檢隊(duì)伍當(dāng)中，凸顯出司法壟斷的現(xiàn)象。平民子弟因?yàn)闊o人脈關(guān)系而被一再的排擠出司法職業(yè)隊(duì)伍。而法學(xué)就業(yè)難問題不單沒有因?yàn)樗究几咄▏识玫浇鉀Q，更帶來社會資源分配不公的加劇。進(jìn)法檢需要通過公務(wù)員考試的黑幕，去公證處要通過不亞于公務(wù)員考試黑幕的事業(yè)編制考試，平民子弟只有律師一條路可選。
三、律師行業(yè)的力不從心。
進(jìn)入律師行業(yè)的首先條件是：1 通過司考，2 選擇具有實(shí)習(xí)基地資格的律師事務(wù)所，3 通過律師協(xié)會的筆試及面試。后兩個(gè)條件往往被我們忽略掉，很多參加司考的考生都以為，只要是律師所都可以接收他們實(shí)習(xí)，熬過《律師法》規(guī)定的一年實(shí)習(xí)期就可以正式成為別人眼中羨慕的律師。殊不知，很多律師事務(wù)所不是律師實(shí)習(xí)基地，不具有接受實(shí)習(xí)律師的資格。如果不能在律師協(xié)會辦理實(shí)習(xí)手續(xù)，取得律協(xié)頒發(fā)的《申請律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)證》你的一年法定實(shí)習(xí)期等于永遠(yuǎn)沒有起算。 而面對司法考試近年的高通過率，大量人員在無法進(jìn)入法檢和公正單位的情況下大量涌入律師行業(yè)，自此各地律協(xié)也開始出臺行業(yè)規(guī)則自保！
首先是廣州在07年司考后出臺面試關(guān)，限制每年申請執(zhí)業(yè)的人數(shù)。此舉被很多司考考生認(rèn)為有違法嫌疑，在這里筆者姑且不論。隨后各地紛紛出臺政策限制申請律師人數(shù)。 比如吉林省的限制實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師名額的形式使大量08年通過的考生無法辦理實(shí)習(xí)，而只能等到下一年度和當(dāng)年通過的考生一起競爭不多的實(shí)習(xí)名額，這一舉措不但沒有緩解就業(yè)，反而加劇競爭。
在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，很多人為了爭取實(shí)習(xí)名額，而大肆通過人脈關(guān)系打通律所主管來爭取到實(shí)習(xí)名額，進(jìn)一步使那些本以為通過司考可以改變命運(yùn)的農(nóng)村子弟和平民子弟無所適從。
未來可以預(yù)計(jì)，誰能為律所帶來案源，實(shí)習(xí)名額就給誰的現(xiàn)象。更有甚的是很多大城市的律所開始以辦實(shí)習(xí)為名，招聘通過考試者從事電話營銷等方式來拓展案源，一旦不合適，隨時(shí)以不符合律所要求為名辭退實(shí)習(xí)生，由于此時(shí)間上的原因?qū)е聦?shí)習(xí)期進(jìn)一步被延后。
四、社會期盼低過關(guān)率以求選拔法律精英。
但多年來，法官職業(yè)的特殊性一直被忽略了，對法官的選任幾乎無任何諸如教育背景、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷等方面的要求，很多人未經(jīng)嚴(yán)格選拔而進(jìn)入法官隊(duì)伍。有人說，司法是一項(xiàng)相當(dāng)專門化、精英化、職業(yè)化的技藝，法官審理案件就如同醫(yī)生進(jìn)行解剖和做手術(shù)一樣，法律職業(yè)是一項(xiàng)極其特殊的職業(yè)，是社會公正的最后一道防線，其業(yè)務(wù)大到?jīng)Q定生殺予奪，小到明判分毫歸屬，這就要求從業(yè)人員具有超凡的才智、豐富的情感和高超的法律專業(yè)技能。因此社會對通過司法考試選任高素質(zhì)人員擔(dān)當(dāng)法檢官的期望隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越高，自然會關(guān)注國家統(tǒng)一司法考試制度能否健康運(yùn)行。
司法考試是一項(xiàng)旨在選拔優(yōu)秀專才的資格考試，保持較低的通過率，方能確保“過關(guān)者”的較高專業(yè)素質(zhì)。也能通過考試讓更多的平民子弟有機(jī)會進(jìn)入司法機(jī)關(guān)，保證司法為民的真正公正性，防止國家司法權(quán)力因官僚子弟壟斷而帶來的社會不公。
五、高通過率開始異化法學(xué)教育
08年伊始，為了解決大學(xué)生就業(yè)難問題，國家第一次允許計(jì)劃內(nèi)大三在校生報(bào)考司法考試，從而引起了“專升研”，高自考和成教學(xué)生的抵觸。起初原因就是不公平，存在報(bào)考歧視。從報(bào)名條件上講，允許這些計(jì)劃外考生報(bào)考并沒有技術(shù)上的問題，同時(shí)在《國家司法考試實(shí)施辦法》的法定報(bào)名條件中并沒有允許大三考生報(bào)考的明文規(guī)定。因此有專家認(rèn)為，該措施有違法嫌疑。
同時(shí)，經(jīng)過0809兩年近30%的通過率后，高校法學(xué)院掀起了報(bào)考司法考試熱，很多學(xué)生認(rèn)為自己不過司考就將沒有前途可言，甚至不就業(yè)一門心思的考司法考試，大學(xué)法學(xué)課程很多學(xué)生開始翹課，獨(dú)自泡在圖書館復(fù)習(xí)司法考試，該現(xiàn)象已經(jīng)引起了北大政法等多家高校領(lǐng)導(dǎo)的重視，由于我國法學(xué)教育本身定位不明確，加上高校盲目擴(kuò)招導(dǎo)致法學(xué)專業(yè)學(xué)生近30年增長100多倍，造成嚴(yán)重的供大于求。隨著司考公信力的急劇下降，未來通過司考是否還能有就業(yè)機(jī)會令人擔(dān)憂。
高通過率進(jìn)一步擠壓法學(xué)就業(yè)最直接的體現(xiàn)是，本來可以到公司去從事法務(wù)工作的本科生，隨著逐年的高通過率帶來了各大公司都開始要求應(yīng)聘者通過司法考試。而司法考試本身卻依然只是部分人才能通過的。這促使了更多的本科生延緩就業(yè)參加司考。
六、解決途徑
對于中西部法檢斷層問題，近兩年國家也出臺了定向招錄司法干警的考試和擴(kuò)大考試規(guī)模的舉措，這些都是具有積極意義，一方面解決了中西部缺人問題，也能使東南部和中西部司法人才資源配置失衡的問題得到緩解。
筆者建議司法考試一考定終生的模式在現(xiàn)有情況下應(yīng)當(dāng)改革了，可以學(xué)習(xí)CPA考試的方式，采用單科積累成績的形式，這樣可以緩解中西部法檢在職人員的復(fù)習(xí)負(fù)擔(dān)和法檢人事部門的壓力。
同時(shí)施行一年兩階段考試的科學(xué)選拔模式，減少復(fù)習(xí)范圍，加大考查深度。通過第一考的人員就可以取得中西部或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的執(zhí)業(yè)資格，通過第二考才可以拿到全國執(zhí)業(yè)資格。并且可以在現(xiàn)有的ABC三證基礎(chǔ)上區(qū)分一下資格證顏色來區(qū)分執(zhí)業(yè)范圍，抑制存在多年的C證人員違規(guī)流動的情況。同時(shí)劃分三證的執(zhí)業(yè)等級，比如B證可以在戶籍所在地的本省范圍執(zhí)業(yè)，C證在本縣市執(zhí)業(yè)。
國家司法考試是選拔行使國家司法權(quán)力之工作人員的重要考試制度，是國家司法體制的重要組成部分，國家應(yīng)考慮注重社會公眾對司法人員的高標(biāo)準(zhǔn)來控制通過率，防止第二次傷害當(dāng)事人。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重其所帶來的社會效應(yīng)及對社會公正的深遠(yuǎn)影響。
歷年司法考試報(bào)考人數(shù)、通過率、過關(guān)人數(shù)一覽：
2002年 36.1萬人 7.7% 24800多人
2003年 19.7萬人 11.12% 19500多人
2004年 19.5萬人 11.22% 22400多人
2005年 24.4萬人 14.39% 32000多人
2006年 27.8萬人 14.4% 35000多人
2007年 29.4萬人 22.3% 56000多人
2008年 37萬人 25% 67000多人
2009年 41萬人 27% 約90000人以上
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