前言
作為一名大學(xué)教授，我始終以教書育人、服務(wù)社會(huì)、科學(xué)研究為己任，絲毫不敢有所懈怠。在教書育人方面，盡力培養(yǎng)好自己的每一個(gè)學(xué)生；在服務(wù)社會(huì)方面，積極參加國家、地方立法和決策活動(dòng)，并積極為社會(huì)提供法律服務(wù)；在科學(xué)研究方面，我的研究領(lǐng)域除了行政法、房地產(chǎn)法外，主要集中在環(huán)境資源法領(lǐng)域。對(duì)環(huán)境資源法的研究涉及環(huán)境污染防治法、自然資源法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法三個(gè)方面，能源法是自然資源法的一個(gè)分支學(xué)科。對(duì)于環(huán)境資源法的上述三個(gè)領(lǐng)域，由于本人過去在環(huán)保局工作的關(guān)系，對(duì)環(huán)境污染防治法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法研究較多，對(duì)自然資源法研究較少。自從2003年辭官在高校做教授以后，環(huán)境資源法的上述三個(gè)領(lǐng)域便成為我同等關(guān)注的對(duì)象。
我對(duì)能源問題的關(guān)注早在1988年就已開始。由于出生在已探明的煤炭儲(chǔ)量居全國之首的能源大省山西，生存環(huán)境使我小時(shí)候就對(duì)能源有了一些朦朧認(rèn)識(shí)。1988年開始就讀地理專業(yè)本科，當(dāng)時(shí)就跟從老師在山西從事能源開發(fā)利用與保護(hù)問題的研究。1996～2003年在湖北省環(huán)境保護(hù)局工作期間，由于環(huán)保局的工作性質(zhì)，我比較關(guān)注煤炭、電力、石油等能源企業(yè)的環(huán)境保護(hù)問題，其中1997—2000年間曾主持原國家環(huán)保總局項(xiàng)目“湖北省大冶市關(guān)停‘十五小’政策試點(diǎn)調(diào)研”，就“小煤炭”、“小火電”、“小煉油”等能源生產(chǎn)問題進(jìn)行了研究。2003年，配合《節(jié)約能源法》的修訂工作，我參加了國家發(fā)改委“節(jié)能法修改研究”項(xiàng)目，開始系統(tǒng)研究中國節(jié)能法律制度。2007年10月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂了《節(jié)約能源法》，修訂后的《節(jié)約能源法》自2008年4月1日起施行，該法同1997年11月1日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《節(jié)約能源法》相比有以下突破：一是將節(jié)約資源確定為基本國策；二是省級(jí)政府可制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；三是節(jié)能目標(biāo)完成情況將納入地方政府考核評(píng)價(jià)內(nèi)容；四是禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝；五是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能的監(jiān)管；六是加大節(jié)能方面政策激勵(lì)力度；七是明確節(jié)能執(zhí)法主體，強(qiáng)化節(jié)能法律責(zé)任；八是對(duì)交通節(jié)能、建筑節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等問題做了專門規(guī)定。修訂后的《節(jié)約能源法》雖取得了一些重大突破，但仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的理念尚未確立；偏重于規(guī)范工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)能問題，對(duì)其他行業(yè)及生活消費(fèi)用能制度設(shè)計(jì)不健全；偏重行政監(jiān)管，沒有充分運(yùn)用市場手段引導(dǎo)節(jié)約型的能源消費(fèi)；偏重傳統(tǒng)行政監(jiān)管方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度、行政指導(dǎo)、行政合同等新的管理模式運(yùn)用較少；局限于具體個(gè)別問題的研究，缺乏系統(tǒng)性整體研究。
我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％。國家發(fā)改委發(fā)布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，到2010年，中國重點(diǎn)耗能行業(yè)環(huán)保狀況和主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)總體達(dá)到或接近2l世紀(jì)初國際先進(jìn)水平，主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到20世紀(jì)90年代中期國際先進(jìn)水平，部分汽車、家用電器能效達(dá)到國際先進(jìn)水平。這是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2006年以來，全國上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2006年全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，2007年第一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工六大行業(yè)增長20．6％，同比加快6．6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。
針對(duì)這一形勢(shì)，健全節(jié)能法律制度勢(shì)在必為。本書以現(xiàn)行節(jié)能法律制度為研究對(duì)象，結(jié)合我國節(jié)能現(xiàn)狀與要求，從節(jié)能法律制度設(shè)計(jì)理念和原則、節(jié)能政府管制、節(jié)能市場調(diào)節(jié)、節(jié)能社會(huì)調(diào)整、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能法律責(zé)任等方面系統(tǒng)分析了我國現(xiàn)行節(jié)能法律制度存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國節(jié)能法律制度的對(duì)策。
今后，深化我國節(jié)能法律制度改革的總體取向是在能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合決策的理念下，將節(jié)能市場調(diào)節(jié)機(jī)制、政府調(diào)控機(jī)制、社會(huì)調(diào)整機(jī)制三種機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，建立高效、科學(xué)、合理的節(jié)能制度體系。節(jié)能法律制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、分類管理、重點(diǎn)管理、混合調(diào)整、能源經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合決策等原則。節(jié)能政府管制制度的改革措施包括：合理界定政府調(diào)整功能空間；完善節(jié)能管理體制；改革政府以行政強(qiáng)制為主的管理方式，實(shí)行行政強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、行政指導(dǎo)、行政合同四種機(jī)制有機(jī)結(jié)合的管理模式，同時(shí)由以強(qiáng)制性手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段為主；合理界定政府節(jié)能職能和地位，政府必須在節(jié)能上起主導(dǎo)作用；改革現(xiàn)行節(jié)能政府管制制度，反映出市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理理念。節(jié)能市場調(diào)節(jié)制度的改革措施包括：合理界定市場調(diào)整功能空間；改革價(jià)格形成機(jī)制，建立有助于節(jié)能的價(jià)格體系；改革能源產(chǎn)權(quán)制度，建立有助于節(jié)能的產(chǎn)權(quán)體系；建立依靠市場調(diào)節(jié)手段的新制度，如合同能源管理制度、節(jié)能配額交易制度等。節(jié)能社會(huì)調(diào)整制度的改革措施包括：合理界定社會(huì)調(diào)整功能空間，健全社會(huì)調(diào)整保障措施；完善政府自身節(jié)能制度；完善企業(yè)節(jié)能自我管理制度；加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全公眾參與制度。節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新制度的改革措施包括：完善節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、市場激勵(lì)和政府激勵(lì)三種模式；建立國家節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系；建立節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合制度；建立節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范制度。
以上是近年來有關(guān)能源法律問題的研究情況，做一簡單回顧，與廣大讀者分享。
王文革
2008年6月10日于上海
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