序
游勸榮請(qǐng)我為他的博士后報(bào)告寫(xiě)個(gè)序，我答應(yīng)下來(lái)之后便開(kāi)始閱讀他的報(bào)告。因?yàn)椴粩喑霾睿瑪鄶嗬m(xù)續(xù)的閱讀倒給了我很多思考的時(shí)間。他的報(bào)告的題目是《依法執(zhí)政視野下，中國(guó)共產(chǎn)黨的地方組織與地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系運(yùn)行機(jī)制研究》。從這個(gè)題目可以看出他的理論抱負(fù)和實(shí)踐素養(yǎng)。
《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”人民代表大會(huì)制度，是我國(guó)的基本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和方法，也是黨的十七大報(bào)告提出的“擴(kuò)大公民有序的政治參與”的重要途徑。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要特征和重要內(nèi)容之一。
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，也是中國(guó)人民長(zhǎng)期選擇的結(jié)果。《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的規(guī)定，就是對(duì)這一客觀事實(shí)的法律認(rèn)可和法律記載，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的重要法律體現(xiàn)。
執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)是我國(guó)政治生浯中兩大基本主體，正確處理兩者之間相互關(guān)系，對(duì)鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，都具有至關(guān)重要的意義。
黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的戰(zhàn)略方針，隨后憲法修正案把這一戰(zhàn)略方針寫(xiě)進(jìn)憲法，成為治國(guó)方略。黨的十六大報(bào)告和十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，明確把依法執(zhí)政作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，作為我們黨不斷實(shí)踐和追求的執(zhí)政理念、執(zhí)政原則和執(zhí)政方式。從這個(gè)意義上說(shuō)，提出依法執(zhí)政的原則，是依法治國(guó)戰(zhàn)略方針的客觀要求，是執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨響應(yīng)和帶頭落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略方針的一個(gè)重大步驟。
游勸榮同志的研究就是在這樣的大背景下展開(kāi)的。這個(gè)課題從執(zhí)政黨的地方組織與地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之問(wèn)相互關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制人手，從微觀意義上、從操作層面展開(kāi)分析和研究，力求通過(guò)這些微觀的、具體的、可操作的制度設(shè)計(jì)，來(lái)保證執(zhí)政黨的地方組織與地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系和諧、協(xié)調(diào)運(yùn)行，是一個(gè)非常有意義的嘗試和探索，也是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的研究。在課題評(píng)審中，參加評(píng)審的各位憲法學(xué)專家學(xué)者，對(duì)這個(gè)課題研究報(bào)告一致給予了較高的評(píng)價(jià)。
在我看來(lái)，游勸榮屬于大器早成的那一類人。早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，他的寫(xiě)作就開(kāi)始見(jiàn)諸于報(bào)端和各種法學(xué)刊物。許多未曾謀面的人會(huì)以為他是一個(gè)老道的學(xué)者。實(shí)際上他那個(gè)時(shí)候正是青春少年。在諸多法律工作崗位上的工作經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑給他以豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。輔之以自身的聰慧和努力，這篇博士后報(bào)告充滿了對(duì)前沿問(wèn)題的探索精神和建設(shè)性觀點(diǎn)。當(dāng)然，作者自己在課題研究報(bào)告中謙虛地講到自己對(duì)這個(gè)課題所進(jìn)行的研究是初步的。確實(shí)，這樣一個(gè)宏大而且現(xiàn)實(shí)的題目需要更多的研究者和實(shí)踐者做更為深入的研究。希望這個(gè)課題研究報(bào)告的出版，能引起更多的專家學(xué)者和實(shí)際工作者對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，并對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行更深入的研究，以期為執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制形成和完善提供更多的理論支持。
至于課題研究報(bào)告中的觀點(diǎn)，則交由讀者自己去批評(píng)和判斷。
是為序。
信春鷹
2008年1月
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