[ 韓懷忠 ]——(2008-2-29) / 已閱14992次
違法生產(chǎn)經(jīng)營一次性筷子該由誰來查處
韓懷忠
近日，某省電視臺在新聞追蹤欄目曝光了一家戶在其地處偏僻的山區(qū)家中違法加工出售一次性筷子事件。據(jù)報道，該臺記者根據(jù)群眾舉報，以購買者的身份前往某山村進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該村一農(nóng)戶在自家院中對從外地收購的已使用過的一次性筷子進(jìn)行簡單地清洗、漂白、露天晾曬后銷往某批發(fā)市場，并由該市場批發(fā)商進(jìn)行簡單包裝后銷售。
當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員在收看節(jié)目后，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管的措施，迅速啟動了對全市餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的餐具消毒和一次性筷子采購使用情況的專項檢查，并對該由誰來監(jiān)管和查處此類一次性筷子生產(chǎn)經(jīng)營行為展開了討論。
毫無疑問，該農(nóng)戶重復(fù)加工銷售已使用過的一次性筷子的行為違反了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)該法的定義，一次性筷子屬于食品用工具、設(shè)備范疇。該法第十二條規(guī)定：“食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備必須符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定�！钡谑龡l規(guī)定：“食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的生產(chǎn)必須采用符合衛(wèi)生要求的原材料�！币罁�(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營或者使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五千元以下的罰款�！�
雖然《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生提出了要求并制定了罰則，然而，在實際工作中，許多衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)并未對該類一次性筷子生產(chǎn)作坊進(jìn)行監(jiān)管。原因是：
首先，衛(wèi)生部在1996年9月26日對安徽省衛(wèi)生廳“關(guān)于食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑是否屬于衛(wèi)生許可證發(fā)放范圍問題的復(fù)函”中指出：“根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第二十七條第一款之規(guī)定，衛(wèi)生許可證的發(fā)放范圍僅限于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販。對食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用應(yīng)當(dāng)根據(jù)該法的有關(guān)規(guī)定及相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督管理。”自那時起，多數(shù)衛(wèi)生行政部門就不再對包括一次性筷子在內(nèi)的食品用工具、設(shè)備等實行衛(wèi)生行政許可（個別省制定的衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法包括了對此類生產(chǎn)單位行政許可的內(nèi)容）。不實行行政許可，衛(wèi)生監(jiān)管也就無從下手，更何況，到目前為止，衛(wèi)生部也未出臺食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生管理辦法，所以就衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，對該類作坊和產(chǎn)品的監(jiān)管都存在法律法規(guī)的空白。目前，針對餐具的監(jiān)管主要是對餐飲單位使用的餐具的消毒監(jiān)測和管理，一次性筷子也是參照消毒餐具的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。
其次，自2004年國務(wù)院對食品安全實行分段監(jiān)管后，衛(wèi)生行政部門已不再是食品衛(wèi)生法的唯一執(zhí)法主體。根據(jù)分工，衛(wèi)生部門只負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而將初級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、食品的生產(chǎn)加工和經(jīng)營的監(jiān)管權(quán)分別交給了農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢和工商部門，并由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。但上述分工只是對食品安全監(jiān)管的分段，食品安全是否包括與食品相關(guān)的產(chǎn)品安全，在理解上仍有歧義。如果包括與食品相關(guān)的產(chǎn)品的話，對該類作坊的監(jiān)管和查處應(yīng)屬質(zhì)檢部門，如果不包括的話，對該類產(chǎn)品的監(jiān)管則落入空檔。目前有案可查的對該類產(chǎn)品進(jìn)行管理的規(guī)范性文件是國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2006年7月18日發(fā)出的“關(guān)于印發(fā)《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》及《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》的通知”，該通知和相關(guān)通則規(guī)定，對食品用包裝、容器、工具等制品實施市場準(zhǔn)入制度。由此可以看出，質(zhì)檢部門已開始著手對該類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入實施監(jiān)管。
第三，雖然該類作坊不同于生產(chǎn)企業(yè)，但對于各類食品加工小作坊的監(jiān)管屬于各級質(zhì)檢部門是毫無疑義的。國家質(zhì)檢總局曾以“國質(zhì)檢食監(jiān)[2007]284號”文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品加工小作坊監(jiān)管工作的意見》，并明確界定了食品生產(chǎn)加工小作坊的定義：“是指固定從業(yè)人員少，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個人。食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管范圍的產(chǎn)品目錄由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)本地區(qū)實際情況制定�！彪m然對于一次性筷子等與食品相關(guān)的產(chǎn)品是否列入了產(chǎn)品目錄，我們不得而知，但既然質(zhì)檢部門已監(jiān)管了生產(chǎn)企業(yè)，沒有理由不監(jiān)管作坊。
有鑒于此，筆者認(rèn)為，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對包括一次性筷子在內(nèi)的食品用工具、設(shè)備等規(guī)定了要求并制定了罰則，為了不在食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)空白和盲區(qū)，對此類與食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管仍宜按食品監(jiān)管的分段原則予以明確。本文涉及的一次性筷子生產(chǎn)作坊，當(dāng)由有管轄權(quán)的質(zhì)檢部門按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十四條的規(guī)定予以查處，而對銷售業(yè)戶和餐飲單位，則分別由工商和衛(wèi)生部門分別進(jìn)行監(jiān)管和查處。
