[ 李楠 ]——(2007-6-26) / 已閱33478次
1、一般性義務
在受教育權(quán)的保護方面,各國應承擔三項一般性義務，即尊重(respect)、保護(protect)和實施(fulfill)公民的受教育權(quán)。尊重受教育權(quán)的義務要求各國避免有礙行使受教育權(quán)的措施的出現(xiàn)；保護受教育權(quán)的義務要求各國采取措施以防止第三人干涉；實施受教育權(quán)的義務要求各國積極采取措施以使個人或團體能夠或協(xié)助個人行使受教育權(quán)。各國促進和保護受教育權(quán)的一般性義務應包括建立、組織符合現(xiàn)代教育基本特征的各種形式和水平的教育。
2、具體義務
根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第26條第1款和第3款的規(guī)定，國家承擔的促進和保護受教育權(quán)的具體義務為：實行義務免費的基本教育；普遍設立技術(shù)和職業(yè)教育；高等教育根據(jù)成績對一切人平等開放；保障父母對其子女受教育種類的優(yōu)先選擇權(quán)。 作為所有國家和全體人類努力實現(xiàn)的共同標準，《世界人權(quán)宣言》的上述規(guī)定是國際人權(quán)法第一次對國家促進和保護受教育權(quán)的具體義務予以明示。
《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第13、14條不但對《世界人權(quán)宣言》所規(guī)定的教育的目的和國家義務的順序進行了科學的調(diào)整，而且對國家義務內(nèi)容進行了充實和調(diào)整。具體情況為：將職業(yè)教育和技術(shù)教育歸于中等教育的范疇，使國家現(xiàn)代教育制度所具有的初等、中等和高等教育的完整體系在公約中得以體現(xiàn)；為保證家長對其子女受教育種類所享有的優(yōu)先選擇權(quán)的實現(xiàn)，增加了教育舉辦權(quán)，并對選擇的范圍作出了限定，即按家長的信仰作出選擇和在公立與非公立學校間進行選擇；將基本教育細化為初等教育與掃盲教育；在保留職業(yè)技術(shù)教育和高等教育普遍設立并對一切人平等開放的同時，提出了“逐漸免費”的新要求；增加了有關(guān)學校管理制度、獎學金制度和教師物質(zhì)條件等規(guī)定。
在《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》通過以后，聯(lián)合國大會通過了一系列有關(guān)受教育權(quán)的公約、宣言、決議，有關(guān)國際會議和國際組織大會也通過了一系列的促進和保護受教育權(quán)的宣言和行動綱領，上述國際文件對《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》所確立的國家義務予以重申或明確，使國家促進和保護受教育權(quán)的義務內(nèi)容更加具體化。
3、特殊義務
兒童是受教育權(quán)的主要主體，受教育權(quán)在很大程度上是兒童的權(quán)利。如何看待兒童的權(quán)利，或者是否將兒童的權(quán)利放在各國社會發(fā)展優(yōu)先考慮的地位，這與受教育權(quán)的國際保護密切相關(guān)。《兒童權(quán)利公約》確立了旨在增進兒童權(quán)利保護的兒童“最大利益”原則。公約第3條第1款規(guī)定：“關(guān)于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應以兒童的最大利益為首要考慮。”若干國際公約和區(qū)域性條約重申了這一原則。 該原則的重要性不僅在于它具有條約法的效力，而且在于它特別強調(diào)兒童作為權(quán)利主體來加以保護的理念。《兒童權(quán)利公約》是迄今為止締約國數(shù)量最多的國際人權(quán)法文件，上述規(guī)定無疑代表著整個國際社會對兒童權(quán)利保護“最大利益原則”的“法律確信”。可以說，兒童權(quán)利保護的“最大利益原則”為受教育權(quán)的保護工作不斷向前發(fā)展提供了強大的“引擎”。
六、我國的受教育權(quán)狀況
1、有關(guān)受教育權(quán)法律救濟的程序性規(guī)定較少
目前，教育領域的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范文件對程序的規(guī)定相當薄弱。很多已出臺的教育法律法規(guī)屬于宣言性立法，條文多為原則性的規(guī)范，沒有多少程序性規(guī)范，致使法律規(guī)定難以收到實效，立法的精神難以實現(xiàn)。如《中華人民共和國教育法》和《普通高等學校學生管理規(guī)定》中都規(guī)定了學生對學校給予的處分不服有向有關(guān)部門提出申訴的權(quán)利，但沒有法規(guī)對“有效措施”作了細化，
或規(guī)章對學生申訴制度作進一步的具體規(guī)定，缺乏專門負責受理學生申訴的機構(gòu)和人員、關(guān)于申訴時效、申訴后處理機制等方面的規(guī)定。學生申訴制度在法律性質(zhì)上定位也不明確，是行政裁決制度？是行政復議制度？還是一種非正式的法律救濟制度？ 因此,在現(xiàn)實中很少有高校充分實行，以至于迫使學生不得不放棄申訴途徑。
2、司法介入缺乏法律依據(jù)
雖然《中華人民共和國教育法》第42條規(guī)定了受教育者具有依法提起訴訟的權(quán)利，但《行政訴訟法》等相關(guān)程序法關(guān)于受案范圍的規(guī)定，以及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第1 條：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”這些規(guī)定的不確定性帶來了司法介入教育糾紛的不確定性，況且我國高校法律地位不明確，致使很多受教育權(quán)利被侵害的事件，只能以受教育者權(quán)利受到侵害致使財產(chǎn)受到損失為由，轉(zhuǎn)化為民事賠償，最終使公民受教育權(quán)侵害案件往往既不符合行政訴訟要求，又與民事訴訟存在著一定的差距，使得公民在維護自己的受教育權(quán)的訴訟以不在受理范圍為由被駁回，結(jié)果得不到應有的司法救濟。
3. 現(xiàn)行教育法律法規(guī)對侵害受教育者權(quán)益的法律責任規(guī)定過于原則，可操作性不強。
如《義務教育法》規(guī)定父母及其他監(jiān)護人對未成年人不入學接受義務教育應當承擔的責任不明確，也沒有規(guī)定學校違反職責的法律責任，不僅不利于督促未成年人的父母及其他監(jiān)護人和學校履行義務教育職責，也給處理學校侵害公民受教育權(quán)的案件造成了一定的困難。因此, 行政機關(guān)在對這種違法行為做出行政決定時難以形成具體內(nèi)容，也很難對違法行為人產(chǎn)生約束力。
4.我國受教育權(quán)利的程序保障機制不夠完善
目前,教育領域的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范文件對程序的規(guī)定相當薄弱,這也使得高校在學生管理過程中缺乏充分的程序觀念，一定程度上影響了學生的權(quán)利保障，不利于高校學生管理的順利進行。對于教育管理中的程序問題，在理論上和實踐中都沒有給予足夠的重視。已有訴案都反映出一個共同的問題：教育教學管理行為中的程序瑕疵嚴重地侵犯了公民的受教育權(quán)。
5、公民受教育權(quán)的不平等性
我國公民受教育權(quán)實現(xiàn)存在的主要問題，也是最大的問題就是，在公民受教育權(quán)的實現(xiàn)上存在嚴重的不平等。最為突出的是高等教育上的嚴重不平等，也就是說教育的每個層次上都存在不平等問題。
（1）義務教育領域的不平等。義務教育階段的教育資源占有和受教育權(quán)的實現(xiàn)程度，存在嚴重的城鄉(xiāng)差別，既有純地域上的表現(xiàn)，也有身份上的表現(xiàn)。由于我國城市的中小學教育基本上是由國家財政撥款，而農(nóng)村的中小學教育則基本上是以攤派的方式由農(nóng)民自己負擔，這使農(nóng)村兒童無論是受教育的機會還是受教育的待遇都無法與城市兒童平等。城市受教育者擁有比農(nóng)村受教育者更多、更好、質(zhì)量更高的義務教育，城里人享有比鄉(xiāng)下人（即使他們已經(jīng)生活在城市，也只能成為城市“邊緣人”）更優(yōu)秀、更廉價的義務教育。
（2）高等教育階段的不平等。主要是接受高等教育權(quán)上的差別對待，即高等教育招生政策中的偏向主義和身份歧視。在我國現(xiàn)階段，高考仍然是決定公民能否進入高等院校接受高等教育的唯一手段，是直接關(guān)系公民受教育權(quán)的一個重要篩選機制。因此，高考整個組織過程是否公平，是否真正平等，特別是錄取標準是否統(tǒng)一、一視同仁，直接關(guān)系到公民受教育權(quán)利的實現(xiàn)與否，而恰恰是在這個問題上，高考這種重要篩選機制長期以來是由行政部門規(guī)章調(diào)整的，具有很大的不規(guī)范性和任意性，它難以體現(xiàn)全國人民的意志和根本要求，不能公正、平等地利用教育資源，從而造成公民受教育權(quán)存在極為嚴重和明顯的不平等。
（3）性別保障上的不平等，尤其是對農(nóng)村貧困地區(qū)女童的受教育權(quán)保障嚴重不足。我國已從憲法的高度賦予了婦女在教育上與男子享有平等的教育權(quán)利，在獲得教育機會上亦然。但現(xiàn)實中，由于觀念和文化因素、家庭經(jīng)濟困難、教育資源短缺等，使得女童的受教育機會嚴重缺失。特別是經(jīng)濟困難家庭，女童處于因性別和家庭貧困而導致的雙重不利處境，受教育權(quán)利很難得到保障。
由上可知，在現(xiàn)實生活中，公民的受教育權(quán)有時會受到來自各方的侵害。這些侵害不管來自哪里，不管方式如何，如果國家在侵害之前沒有一個及時有效的預防侵害發(fā)生的機制，在侵害發(fā)生的過程中沒有一個及時有效的制止侵害繼續(xù)的機制，在侵害發(fā)生之后沒有一個及時有效的權(quán)利救濟機制，則公民的受教育權(quán)就得不到有效的實現(xiàn)和保護。
七、我國公民受教育權(quán)的實現(xiàn)和保障機制
1、公民受教育權(quán)的行政救濟
繼續(xù)加大各級政府財政對教育投入的力度。教育經(jīng)費是教育發(fā)展的物質(zhì)保證，也是公民受教育權(quán)的物質(zhì)保證，是國家財政部門為教育作出的財政貢獻。我們應當建立起科學的教育投資體系，即以投資為主，設立教育撥款委員會和教育基金會，多形式、多渠道、多層次籌措資金。使教育經(jīng)費在教育資源配置中發(fā)揮主導作用，促進我國教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，從而切實保障公民的受教育權(quán)。
2、加強對教育法律法規(guī)的實施和懲罰力度。在我國，為了保障公民基本的受教育權(quán)，國家已制定和出臺了一系列的法律法規(guī)，可以說我國公民的受教育權(quán)已基本上實現(xiàn)了有法可依。但是，在現(xiàn)實生活中，公民的受教育權(quán)并沒有得到切實的保障，在很大程度上還存在有法不依、執(zhí)法不嚴甚至違法不究的現(xiàn)象，嚴重侵害了公民的受教育權(quán)。因此政府應當運用其行政權(quán)利強化對法律規(guī)定的監(jiān)督實施，對于任何侵害公民受教育權(quán)的組織和個人，都應該一查到底，追究責任，切實保障公民的受教育權(quán)落到實處。
3、建立完備的教育執(zhí)法制度。全面建立有關(guān)教育處罰制度、行政復議制度、教育申訴制度、教育仲裁制度等教育法律救濟制度；國家執(zhí)法、司法機關(guān)必須嚴格公正執(zhí)法，正確地規(guī)范和引導教育的改革和發(fā)展，追究違反教育法的責任人，依法保護公民的一切合法權(quán)利。同時要建立健全教育執(zhí)法、司法機構(gòu)，要明確教育廳政策法規(guī)處在教育執(zhí)法中的職能，強化該機構(gòu)在處理教育申訴、教育行政復議等教育糾紛中的職責和權(quán)限，同時建立教育糾紛處理過程中的聽證制度，保證行政處理的公平公開公正，要進一步增強司法機關(guān)在教育執(zhí)法中的地位和作用，擴大人民法院對教育行政糾紛的受理范圍；同時要建立受政府授權(quán)委托的教育仲裁機構(gòu)，明確教育執(zhí)法、司法部門在執(zhí)法過程中的職責和分工，保證大量的教育糾紛和違法案件得到及時有效的解決，以切實保障公民的受教育權(quán)。
4、建立和完善學生申訴制度。學生申訴制度是學生在接受教育的過程中，對學校給予的處分不服，或認為學校和教師侵犯了其合法權(quán)益而向有關(guān)部門提出要求，重新作出處理的制度。但是，當前我國的申訴制度還存在一些問題，如學生申訴權(quán)的內(nèi)容和范圍相對狹窄，申訴中還存在著執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，以及對執(zhí)法過程缺少必要的監(jiān)督等。為此，我們應不斷完善我國的學生申訴制度，真正保護公民的受教育權(quán)。
5、明確司法介入的正當性。相對于行政救濟而言,司法救濟是一種更公正、更徹底、更權(quán)威、更令人信服的救濟方式。因而必須盡快建立起受教育權(quán)的司法救濟機制。從理論上可引入大陸法系的公務法人的概念，把我國公立學校的法律性質(zhì)界定為“公務法人”，承認高校在教育管理活動中行使了國家公權(quán)力,至少部分行使了國家公權(quán)力，因而高校可以而且應該成為其管理相對人的行政訴訟被告。立法上應對《中華人民共和國教育法》進行修改，在該法中明確規(guī)定公民的受教育權(quán)受到侵害時可以提起行政訴訟。也可通過新的司法解釋的形式，明確司法介入教育糾紛的標準，規(guī)定公民在行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員做出的具體行政行為侵犯其受教育權(quán)時,可以提起行政訴訟。
6、建立健全監(jiān)督制度，明確法律責任。
進一步完善群眾舉報、新聞曝光案件追查等制度，對反映的問題，教育行政部門應當及時調(diào)查、核實，并依法予以處理。教育行政機關(guān)要自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督活動。對人民法院受理的教育行政案件，教育行政部門應當積極出庭應訴、答辯。對人民法院依法做出的生效的行政判決和裁定，教育行政部門應當依法履行。對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察建議、審計機關(guān)的審計意見以及司法機關(guān)的司法建議書，要及時研究處理，并將處理意見和結(jié)果通報有關(guān)機關(guān)。此外，明確違法者的法律責任，如在《義務教育法》明確中規(guī)定父母及其他監(jiān)護人對未成年人不入學接受義務教育應當承擔的責任，以及學校違反義務教育職責的法律責任。可借鑒西方國家的做法，對拒絕或者拖延送子女接受義務教育的家長,教育行政部門或者學校可以以原告的身份把家長推上被告席。
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