[ 黎廣軍 ]——(2007-1-8) / 已閱37411次
什么是施工留置權(quán)？
黎廣軍
摘要：我國法學理論認為不動產(chǎn)物權(quán)采用“登記制”，但又認為不動產(chǎn)留置權(quán)采用“占有制”，這是自我矛盾的悖論�！段餀�(quán)法》不能只保護財產(chǎn)的所有者，還必須保護創(chuàng)造財產(chǎn)的勞動者，但如果只賦予動產(chǎn)承攬人留置權(quán)，而不賦予不動產(chǎn)承攬人任何擔保物權(quán)，這就顯然有歧視之嫌，既失卻法律公平，也不利于社會和諧。作者認為《物權(quán)法》應設(shè)立“登記制”的不動產(chǎn)施工留置權(quán)，以解決工程三角債和建筑工人欠薪問題。
關(guān)鍵詞：物權(quán)法；不動產(chǎn)；施工留置權(quán)；工程拖欠款
1 什么是不動產(chǎn)留置？
我國法學理論認為：不動產(chǎn)留置就是占有不動產(chǎn)，如同動產(chǎn)留置就是占有動產(chǎn)那樣，這是一個悖論！
法學通說：動產(chǎn)的物權(quán)公示原則是占有，而不動產(chǎn)的物權(quán)公示原則是登記。各國法律均規(guī)定不動產(chǎn)物權(quán)采用登記制。
所謂“留置”就是“扣留”(拒絕給付) 財產(chǎn)的所有權(quán)并依法“處置”該財產(chǎn)。動產(chǎn)留置應占有動產(chǎn)，而不動產(chǎn)留置只須登記留置權(quán)而無須占有不動產(chǎn)，如同不動產(chǎn)抵押那樣，體現(xiàn)了“物盡其用”原則。
近代第一個不動產(chǎn)留置法律是美國馬里蘭州議會于1791年頒布的Mechanic’s Lien (技工留置權(quán))。美國是聯(lián)邦制國家，民法屬于州法律。歷史上，Mechanic’s Lien廣泛用于保護體力勞動者。目前，美國Mechanic’s Lien主要用于建筑業(yè)和汽車維修保養(yǎng)業(yè)，以對抗拖欠款的業(yè)主和車主。
2 不動產(chǎn)留置權(quán)的類型
(1) 不動產(chǎn)施工留置權(quán)。向不動產(chǎn)施工 (新建、擴建、改建、維修等活動) 提供了直接勞動和材料設(shè)備的工人、分包商、供應商、承包商擁有該不動產(chǎn)的法定留置權(quán)，但供應商的工人、供應商、分包商沒有不動產(chǎn)的留置權(quán) 。
(2) 不動產(chǎn)稅費留置權(quán)。業(yè)主拖欠不動產(chǎn)的政府地價或稅費 (例如“物業(yè)稅”) 時，政府依法登記留置權(quán)，以保全政府的債權(quán)。既是說：不動產(chǎn)稅費具有“對物權(quán)”。
(3) 不動產(chǎn)司法留置權(quán)。法院頒令在被告的不動產(chǎn)上登記一個留置權(quán)，以保全原告的到期債權(quán)。
3 不動產(chǎn)抵押與不動產(chǎn)留置的異同
(1) 不動產(chǎn)抵押是“意定擔�！�，須經(jīng)雙方同意，而不動產(chǎn)留置是“法定擔�！�，無須債務人同意。
(2) 兩者都是通過登記從而扣留不動產(chǎn)的所有權(quán)，業(yè)主在贖回所有權(quán)之前無權(quán)自由處置該不動產(chǎn)。
(3) 不動產(chǎn)抵押權(quán)在事前登記，而不動產(chǎn)留置權(quán)在債權(quán)到期之后登記。
(4) 抵押權(quán)的登記生效日期一般為登記日期，而施工留置權(quán)的登記生效日期“時光倒流”至施工合同的開工日期，這是因為債權(quán)人首次勞動時就發(fā)生了債，其留置權(quán)隨之生效，但一般要事先登記“開工通知”。
(5) 兩者都具有“物上代位性”，不動產(chǎn)的繼承人(新業(yè)主) 必須代原業(yè)主還債。
4 《物權(quán)法》應設(shè)立不動產(chǎn)施工留置權(quán)
《物權(quán)法》的目標之一是保護創(chuàng)造財產(chǎn)的勞動者，但如果只賦予動產(chǎn)承攬人留置權(quán)，而不賦予不動產(chǎn)承攬人任何擔保物權(quán)，則有歧視之嫌，失卻法律公平。
我國《合同法》第286條規(guī)定，“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償�！�
所謂“申請人民法院將該工程依法拍賣”，這是“對物之訴”�？梢姟逗贤ā返�286條引用了一種擔保物權(quán)，但未說明其名稱，于是就出現(xiàn)了學術(shù)爭論，主要有三種觀點：其一“法定抵押權(quán)說”，其二“優(yōu)先權(quán)說”或“優(yōu)先受償權(quán)說”，其三“留置權(quán)說”。由于法理混亂，《合同法》第286條的實際效用不佳，成功拍賣工程的案例也不多見。
《物權(quán)法》是財產(chǎn)之法而《合同法》是債權(quán)之法，擔保物權(quán)應當由《物權(quán)法》而不是《合同法》設(shè)立�，F(xiàn)在的問題是：
(1) 假如《物權(quán)法》不賦予不動產(chǎn)承攬人任何擔保物權(quán)，《合同法》第286條就應當廢止；
(2) 假如《物權(quán)法》承認《合同法》第286條，就應當設(shè)立相應的擔保物權(quán)。
從《合同法》第286條的來看，這種擔保物權(quán)是債權(quán)到期后才行使的，因此屬于留置權(quán)。至于施工留置權(quán)如何登記、解除、撤銷等問題，則屬于《不動產(chǎn)登記法》的范疇，此外還應制訂《施工留置權(quán)實施細則》。
5 施工留置權(quán)的欺詐防范和“雙重審理”
由于登記留置權(quán)無須獲得業(yè)主同意，并且分包商、供應商、工人等留置權(quán)人與業(yè)主并無直接合同關(guān)系，為防范欺詐，申請登記留置權(quán)的文件是“填空式”的法定格式聲明，印有法定誓詞和見證欄，留置權(quán)申請人須在公證官員或公證律師的見證之下簽字畫押，并須遞送一套副本給業(yè)主審理。業(yè)主有權(quán)提出異議登記，并起訴惡意留置者。
在許多國家，不動產(chǎn)登記機關(guān)隸屬于地方法院的土地法庭。留置權(quán)登記是一項“未決訴訟”，最終由法院解決。不動產(chǎn)登記機關(guān)不對留置權(quán)登記資料的真實性負責，如同法院立案時不對起訴書內(nèi)容的真實性負責那樣。但故意弄虛作假申請留置權(quán)登記是刑事罪行，犯罪人將被囚禁并罰款，而見證人將指證留置權(quán)申請人“發(fā)假誓”。
債權(quán)人必須通過訴訟才能獲得法律認可的留置權(quán)。法院一般采用簡易審判程序的“聽訟”，快速裁定留置權(quán)的合法性和有效性。法院判決后，如果仍然不獲支付，留置權(quán)人就可申請法院強制拍賣清償。但拍賣事件是非常罕見的，這是因為不動產(chǎn)價值遠遠高于工程欠款，業(yè)主通常寧愿付款，不動產(chǎn)抵押貸款人也會贖買留置權(quán)，以免不動產(chǎn)被賤賣而造成更大損失。
以上審理程序稱為“雙重審理”。如業(yè)主審理后不提出異議登記，法院審理就有可能只是“走過場”。
美國少數(shù)州采用“先訴訟、后登記”方式：債權(quán)人首先通過訴訟獲得土地法庭頒發(fā)的留置權(quán)裁定書，而法庭附屬的土地登記處同時登記該項留置權(quán)。這種方式的法庭審理工作量較大。
6 施工留置權(quán)是“和諧式”的擔保物權(quán)
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