[ 谷遼海 ]——(2006-8-8) / 已閱8098次
單一來源采購汽車的方式應(yīng)受規(guī)范
作者: 谷遼海
2005年3月5日，某省政府采購服務(wù)中心在網(wǎng)上公開披露132輛汽車的成交公告。采購人為某省工商行政管理局，采購方式為單一來源談判，采購項(xiàng)目的內(nèi)容為普通桑塔納04款世紀(jì)新秀豪華型轎車，標(biāo)準(zhǔn)配置噴涂工商標(biāo)識(shí)，成交總價(jià)為12540000元，成交供應(yīng)商為某市大眾汽車銷售公司，廠家指定供貨商為某市大眾汽車銷售服務(wù)公司供車73輛，某省汽車聯(lián)營銷售公司供車59輛。
類似前述單一來源采購汽車的案例，近幾年在我國各省市國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織、事業(yè)單位的政府采購活動(dòng)中普遍存在，而且這種現(xiàn)象有迅猛發(fā)展、愈演愈烈之勢。由于單一來源采購方式?jīng)]有任何競爭，只能同惟一的供應(yīng)商簽訂采購合同，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商的采購活動(dòng)處于一對一的狀態(tài)，交易過程極易滋生“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，所以，國際上凡是通過這種采購方式進(jìn)行采購的國家和地區(qū)，在法律中都規(guī)定非常嚴(yán)格的限制。我國的《政府采購法》也不例外，其前提條件是：貨物或服務(wù)只能從惟一供應(yīng)商處采購的；或者是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；或者是必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者是出于服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。現(xiàn)在，結(jié)合上面的案例和我國現(xiàn)行法律的相關(guān)條款分析，可以發(fā)現(xiàn)以下問題亟待解決。
其一，汽車采購部門不具備適用這一采購方式的前提條件。從前述案例來看，采購人工商局所需的汽車在我國境內(nèi)的供應(yīng)商不屬于單一來源，配置和價(jià)位大致相同的國內(nèi)汽車制造商也不是惟一的，而且采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)某省政府采購服務(wù)中心采購的時(shí)候，也沒有出現(xiàn)不可避免、不能克服等主觀方面不能預(yù)見的客觀情勢，更不存在其它的法定適用情形。在沒有法定適用條件的情況下，面對如此巨大的汽車采購數(shù)量，采購人及其采購代理機(jī)構(gòu)均沒有法定權(quán)力適用單一來源的采購方式。筆者認(rèn)為，前述案例中的采購項(xiàng)目，其首選的采購方式只能是公開招標(biāo)。
其二，采購信息的公示內(nèi)容缺乏透明度。前述汽車采購項(xiàng)目在采購之前，在權(quán)威的官方媒體上尋覓不到采購主體所披露的采購信息；在成交結(jié)果公示中，為何采取單一來源的采購方式，同樣在政府采購媒體上得不到任何答案。實(shí)踐中，我國從中央到地方，采購主體通過單一來源采購的公示信息很少披露或者僅僅披露一小部分內(nèi)容，而作為主管部門的財(cái)政機(jī)關(guān)也很少對采購信息進(jìn)行跟蹤，實(shí)施有效監(jiān)督，及時(shí)予以糾正。
其三，行政許可程序存在監(jiān)督缺位。我國《政府采購法》第26條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。如果因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始之前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。我們從成交信息公示中，采購主體采取單一來源采購方式是否獲得行政許可、財(cái)政部門的許可行為是否符合法律規(guī)定，我們均無從得知。
其四，現(xiàn)行法律缺乏法律責(zé)任的規(guī)定。前述采購案例中的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的采購行為顯然是違法行為，如果財(cái)政部門在無法定適用條件的情況下給予行政許可，那么許可行為同樣也是違法行政行為。在采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門沒有嚴(yán)格遵循法律所規(guī)定的義務(wù)性行為規(guī)范的情況下，違法行為分別應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律后果，我們在《政府采購法》第八章法律責(zé)任這一節(jié)的所有條款中，均尋找不到任何相對應(yīng)的條款。換言之，盡管法律規(guī)定選擇單一來源采購方式必須符合法定情形之一，但如果沒有考慮法定情形而任意確定采購方式，也無須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
總之，我國單一來源的采購方式亟須立法機(jī)關(guān)予以規(guī)范，在法律尚未修改、完善之前，財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)對這種采購方式的監(jiān)督，在法有明文規(guī)定的情況下，不論是主管機(jī)關(guān)還是采購部門，均應(yīng)該自覺遵守法律的強(qiáng)制性規(guī)范。
(作者為北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師)
