[ 李穎 ]——(2006-6-8) / 已閱35913次
3000-900+2700=4800 （元）全部因素的綜合影響。
（以上數據均為假設）
因素分析法既可以全面分析各因素對某一指標的影響，也可以單獨分析某個因素對某一指標的影響，在成本分析中應用較為廣泛。應用時須注意：
“（1）因素分解的相關性。構成某一指標的因素與分析指標之間要有因果聯系，各因素變動是產生該分析指標差額的內在原因，否則就失去了分析的意義了。
（2）因素替代的順序性。進行替代，必須按照各因素的依存關系，排列成一定的順序并依次替代，因素順序不可隨意加以顛倒，否則就會得出不同的計算結果。
（3）計算結果的假定性。因在確定某個因素的影響結果時，是以其前各因素已經變動而其后各因素尚未變動為假設條件的，所以計算結果不可避免地帶有一定的假定性。”<9>
三、勞教戒毒成本投入的影響因素
在整個勞教戒毒過程中，影響戒毒成本投入的影響因素很多，如財政保障體制、勞教戒毒警察的配備與素質、戒毒人員的特點等。
1、財政保障體制
目前，勞教所并未實行財政全額保障，部分費用是由各單位通過開展所內生產解決的。這種體制必然要影響到勞教戒毒的工作成效，原因有：
如上所述，執法（法律）成本與一般意義上的生產成本是有區別的，不是像企業“以最小的成本投入獲取最大的利潤，實現財富的最大化”為目的，而是以追求戒毒的社會效益，提高戒毒人員戒斷率，促其融入社會，從而維護社會穩定為價值目標的。執法成本不僅要受人力、物力、經費等經濟因素的影響，而且還要受到戒毒勞教人員特點、政策變動等非經濟因素的制約。因此，勞教戒毒成本投入的效益原則即是“以較大成本投入獲得較大的收益”。<10>試想，勞教所在為經費緊張而疲于生產的同時，哪有精力再去關心戒毒的成效？
筆者認為，從維護社會穩定的目的考慮，在條件允許的情況下，應盡可能投入更多的戒毒成本，以獲得較大的社會效益。在目前看來，勞教戒毒成本的投入是遠遠不夠的，尤其是專業人才缺乏、設備技術落后的西部地區。經濟壓力過大、場所安全任務過重是勞教所當前面臨的主要也是首要的問題。這種體制就促使了勞教戒毒效益與成本投入兩者間矛盾的形成，我們的工作能否從這個矛盾中解放出來，就成了實現戒毒效益的關鍵或者前提。成本的降低與收益的提高是相輔相成的兩個方面，二者間的沖突和矛盾在所難免。“兩害相權取其輕，兩利相權取其重”便順理成章地成為了我們處理這個矛盾所要考慮的價值取舍原則。
因此，我們不能只顧節約成本而忽略良好效益的實現，否則，勞教戒毒效益就成了無源之水、無本之木了。
2、戒毒警察的配備與素質
戒毒警察的薪金總量是決定勞教戒毒成本的重要因素。從數學計算上看，減少戒毒警察的數量是降低戒毒成本的有效手段。但事實上并非如此，就目前情況而言，我國勞教戒毒警察的數量與其工作量的比例是嚴重失調的，警教比例也不能達到司法部的規定要求。如上所述，他們除了要面臨繁重的所內生產，還要處理復雜的行政事務，現行的行政運作格局也牽制了大量的警力，更何況，勞教戒毒工作的管理規格、業務要求比普通的勞教管理要更加地嚴格和規范，需要一定數量、一定比例、一定專業技術的警察共同協作來完成。
戒毒警察的素質不僅在業務工作中至關重要，而且在很大程度上還影響著成本投入。“一個人的工作，卻用兩三個人去完成，勢必要增加成本。”不可否認，目前部分戒毒警察的業務素質還不高，工作中大量的人力、物力、財力、精力被耗費在重復勞動上，低效率、低效益的現象比較普遍。
顯而易見，戒毒警察的配備與素質是影響勞教戒毒成本投入的一個不容忽視的重要因素。
3、戒毒勞教人員特點
吸毒人員作為社會中的特定人群，其行為和心理有著固有的特點和規律性，如意志控制力弱、人格心理扭曲、行為狡詐善變，其行為、心理越復雜，越無章可循，我們要支付的戒毒成本就越高。所以，要提高勞教戒毒效益，就必須充分認識這類人員的行為、心理尤其是個案的特點和規律性，這就要求我們要投入相當的資源做統計調研，結合其行為、心理特點制訂相應的矯治對策。以“多進宮”戒毒勞教人員為例，此類人員在意志控制方面比其他人員要弱，但其行為詭秘、人格扭曲、心理變態又是其他勞教人員不可相比的，反映在管理中，他們較容易取得戒毒警察的信任，欺上瞞下、逢迎作戲，能夠在警察與同教之間游刃有余，行為詭秘，意圖不易暴露，從而也就構成了場所安全的隱患。正如工作中總結出的這類人員的違紀特點——“不犯則已，一犯驚人”。當然，這與部分戒毒警察的工作方法、工作態度和事件處置能力也不無關聯。
4、其他因素
除了上文論及的因素以外，還有一些因素也會對勞教戒毒成本產生不同程度的影響。
（1） 國家政策。國家對待吸毒行為的態度反映到政策上，就會對勞教戒毒成本產生影響，如1990年12月28全國人大常委會頒布的《禁毒決定》，其中對吸毒者的態度“強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養，并在勞動教養中強制戒除”到全國第三次禁毒會議后的“復吸一律送勞動教養”，這一政策性調整對吸毒行為的打擊力度，對收容規模、收容總量、人員構成均產生了重要影響，進而直接影響到了勞教戒毒的成本（直接成本、變動成本）。
（2） 輿論宣傳。如今，輿論宣傳與執法工作結合得日益緊密，反映在各種媒體對政府執法表現出了高度的也是空前的關注，這對提高政府執法透明度，促進執法機關公正執法、文明執法是有所裨益的，但若進行人為炒作甚至給予不合理的負面宣傳就會對我們的工作產生極為不利的影響，導致成本（社會心理成本）的增加。
四、有效配置勞教戒毒成本（資源）的途徑
進行勞教戒毒成本分析的目的就是為了實現戒毒成本（資源）的科學配置，而要對戒毒資源進行科學的優化配置，就要考慮到影響該成本的諸多因素。筆者嘗試從行政運作機制改革、人事體制改革、加強勞教戒毒預算分配管理等方面論述科學配置勞教戒毒資源的有效途徑。
1、行政運作機制改革
勞教單位“大機關、小基層”的行政運作機制制約著資源有效分配目標的實現，如僅機關就占用了大量的警力資源、業務經費資源。目前，勞教所內設機構中非業務部門和人員數量較多，往往超過1/3，甚至達到近1/2，嚴重影響了勞教執法工作的職能效果，導致大量成本的浪費，業務工作人員數量不足更是折扣了勞教工作效益。因此，改革勞教戒毒所的行政運作機制，縮減非業務部門及人員的設置和編制，讓大多數人從非業務工作中游離出來，共同參與戒毒矯治工作，讓少數人做決策，使有限的資源集中配置在專門業務活動上。
實現運作機制改革的一個前提性條件是實現財政全額保障，確保“收支兩條線”，從而才能在根本上使勞教所從經濟與執法的雙重定位轉變到執法的獨立定位，真正實現勞教機關職能的回歸。
2、人事體制改革
由于歷史因素、政策因素、經濟條件薄弱和人事制度的不完善，勞教工作警察隊伍的素質參差不齊，尤其是綜合性、專業性人才缺乏，雖然，隨著國家公務員制度的推行，人事制度的逐步完善，隊伍素質有了較大提高，但仍未能適應勞教戒毒工作的要求。這就促使我們必須進一步完善勞教機關的人事體制，嚴格戒毒警察的從業資格，提高從業人員素質。戒毒警察的素質影響著戒毒執法成本，因此，提高警察素質是降低勞教戒毒成本投入、優化人才資源的有效途徑。同時建立激勵與淘汰機制，對人員進行嚴格考核，將政治合格、業務精通的優秀人才選拔到骨干崗位，予以重用，將素質不良，不思進取，影響惡劣的人員予以轉崗、淘汰，搭建“能者上、庸者下、平者讓”的良性競爭平臺，從而，激勵先進不斷提高、鞭策后進不斷進步。
3、加強勞教戒毒預算分配管理
勞教戒毒的預算分配包括“警力分配、資金分配、裝備分配、信息資源分配等方面的問題。”<11>如何合理地科學地分配戒毒預算？這就要求我們在實踐中要衡量各部門、各流程、各環節所要肩負的職責和承擔的任務及重要程度，由此決定戒毒預算的分配。但同時，也要考慮一部分的應急資金，以支付執法過錯產生的成本耗費以及追逃、處置所內突發案件等不特定的變動成本耗費。通過加強預算分配管理，充分實現勞教戒毒成本（資源）的優化配置與合理分配。
筆者運用成本分析方法來考察勞教戒毒成本的構成及成本投入的影響因素，并在此基礎上提出從改革行政運作機制和人事體制、加強戒毒預算分配管理入手，有效實現勞教戒毒成本科學投入、戒毒資源合理配置的途徑，以期“以合理的勞教戒毒成本投入，獲得理想的社會效益”，從而切實發揮勞教戒毒應有的功能和作用。
參考文獻：
<1>中華人民共和國財政部制定：《企業會計制度》經濟出版社2001年版，第52頁。
<2>《現代成本會計學》浙江人民出版社 汪祥耀 主編
<3>《公安學論叢》法律出版社 何家弘 主編 第91頁《刑事偵查的成本分析》 張方、張云泉 著
<4>《經濟學》（第16版）華夏出版社1999年版第101頁 保爾•薩穆爾（美）著
<5>《經濟學》（第16版）華夏出版社1999年版第101頁 保爾•薩穆爾（美）著
<6>《現代成本會計學》浙江人民出版社 汪祥耀 主編
<7>《現代成本會計學》浙江人民出版社 汪祥耀 主編
<8>《現代成本會計學》浙江人民出版社 汪祥耀 主編
<9>《現代成本會計學》浙江人民出版社 汪祥耀 主編
<10>《公安學論叢》法律出版社 何家弘 主編 第95頁《刑事偵查的成本分析》 張方、張云泉 著
<11>《公安學論叢》法律出版社 何家弘 主編 第109頁《刑事偵查的成本分析》 張方、張云泉 著
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