[ 闕長山 ]——(2025-3-21) / 已閱3426次
關于強拆案件的訴訟時效探討
在房屋強拆案件中，由于征收拆遷方是政府機關，被拆遷方多數是平頭百姓，雖然雙方民事權利法律上規定是平等的，但由于雙方可掌握擁有的資源不同，所以雙方在運用資源行使民事權利的能量上是不對等的，被拆遷方始終處于被動弱勢的地位，自然是不奇怪的。在拆遷的實踐中，政府機關都是將拆遷安置工作直接委托承包給專業的拆遷公司運作，拆遷公司是商業化的專業拆遷隊伍，他們通過招投標程序中標的征收安置工程總款項不變，他的利潤多少正和被拆遷方的賠償安置所得必然成反比，為了時間效益和經濟利益的最大化，他們必然會打著政府機關的旗號，握著政府機關的資源，調動一切社會力量，欺凌打壓被拆遷方，為了效益和利益最大化，不顧政策和法律，各種手段無所不用其極，強拆案件自然也就屢禁不止了。
一， 強拆案件訴訟時效的運用
所謂強拆，顧名思義，就是未征得房主的同意，強行拆除房屋的行為。其表現形式一般分為直接公開強拆和間接隱敝強拆兩種。直接公開強拆一般針對被拆遷方為釘子戶，無底限地漫天要價，拆遷方為了不影響工程進度，采取強拆措施，并書面告知被拆遷人不服可在6個月內提起行政訴訟 。間接隱敝強拆，一般不和被拆房主不發生直接沖突，而是拆遷方利用和被拆房主有某種連帶關系的其他被拆人，在簽訂拆遷協議時，瞞天過海，順手牽羊，偷梁換柱，暗渡陳倉，被拆房主在不知情的情況下，房子被莫名其妙的拆了。筆者曾辦過一起類似案例，江蘇某地農村農民甲，1976年婚后從祖宅分家搬出自建3間房屋，后生2子1 女，待 子女成年婚配，父子意見一致，口頭分家。長子搬出自建房屋居住，因次子一房長年在外打工，甲又申請一處宅基地，自建樓房3間，后又違建兩間廂房，與老伴和女兒同住，1976年所建3間老宅則分給次子所有（注：該房無任何建房及房產手續，但根據國家有關規定，應視為合法產權）。甲與2 子分家由于父子無爭議，3 戶各有各的住房，村組組織和村民，均予認可。當地公安派出所也對應地為3 戶頒發了3 本各自的戶口本。這在農村是極為平常的3 戶3 宅。2016年該地拆遷，由于次子一房打工在外，甲在訂拆遷協議時再三聲明，我只簽我的3間樓房，由于甲目不識丁，出于對政府工作人員的信任，遂在擬好的協議上簽字。在拆房時發現有動次子老宅的和行為，當即阻止，并和拆房人員講好，第二天去找拆遷辦人員談話，談好后再拆。但就在當天深夜，拆遷辦動用大型拆遷機械，在極短的時間內，將甲的3間樓房及兩間廂房和分給次子的3間老宅夷為平地。次子聞訊趕回詢間原由，拆遷辦口頭答復：你的房子被你父親簽了，有帳你們父子回家慢慢算吧。甲與之理論，拆遷辦無人理睬。次子交涉半月無果后，因要回去打工維生，遂委托父母代為交涉申訴，多年來甲為次子求得公道，跑村委會，拆遷辦，鎮區政府信訪辦，成了遠近聞名的上訪專業戶，后由于甲年事已高，無力再跑，無奈之下聘請律師介入，律師經過數月調查，終于弄清事情來龍去脈，查清事實真相，甲所簽之協議的依據是拆遷評估圖，圖上所標拆遷房屋有兩處，一處是坐北朝南東西走向的3間樓房，另一處是坐西朝東南北走向的兩間平房。根據2008年 房屋普查時檔案照片，可清楚地看到分給次子的老宅是坐北朝南東西走向，與3 間樓房為同一走向，呈平行關系。而評估圖上的兩間平房的走向是南北走向，與3間樓房的走向呈垂直關系，明顯可見評估圖上的兩間平房是甲后違建的兩間廂房，而拆遷協議上也注明是違建。根本不是次子的老宅，至此一切真相大白。次子在知道自已房屋確實被強拆，遂依法提起行政訴訟，拆遷方對推 翻強拆無望，遂提出起訴超過拆房時6個月 訴訟時效為由抗辯，一審法院支持，裁定駁回起訴。甲的次子不服，以最高院知道或應該知道行政行為的內容的司法解釋提起上訴，中院認為行政行為的內容即行政行為的事實及拆遷主體，訴訟時效應從拆房時起算，裁定駁回上訴。
二， 強拆案件訴訟時效的司法救濟
在行政訴訟中由于原被告的不平等地位，必然導致原告在訴訟中處不利的處境，為追求司法的公平正義，國家的立法機關和司法機關相應地對強拆案件的原告方采取了一些 司法救濟。
1，行政訴訟法第12條第12款規定：當事人認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。
2，行政訴訟法第46條第2 款規定：因不動產提起的訴訟的案件自政行為作出之日起超過20 年，人民法院不予受理。
3，最高人民法院法釋（2008）8號第27條規定：原告對下列事項承擔舉證責任：（一）證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外；
4，最高人民法院法釋（2018）1號第64 條規定：行政機關作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過一年。
5，最高人民法院法釋（2018）1號第65條規定：公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的行政行為內容的 ，其起訴期限從知道或者應當知該行政行為內容之日起計算，但長不得超過行政訴訟 法第46 條規定的起訴期限。
6，最高人民法院法釋（2024）8號規定：行政訴訟法第46條規定的6個月的起訴期限與《最高人民法院關于適用中華人民共和國行政訴訟法的解釋》第64 條規定的一年起訴期限，應當從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道行政行為內容且知道或者應當知道該 行為實施主體之日起計算，被告主張原告自知道或者應當知道行政行為內容及實施主體之日起已經超過法定起訴期限的，應當承擔舉證責任。
筆者認為，以上的司法救濟，確實能起一定的救助作用，但效果不大 ，不盡人意。
1，司法救濟1、2即行政訴訟法第12條第12款的規定及46條第2款的規定，確實可以讓被間接隱敝強拆的當事人能起訴跨進訴訟的大門，但也可以被法院以超過行政行為6 個月的起訴期限為由駁回起訴，輕易地掃地出門。形同虛設。
2，司法救濟3，雖然排除了被告，但并未排除法官要你舉證。
3，司法救濟4、5 、6雖然提出了行政行為內容這一新的概念，但何為行政行為內容？筆者認為，行政行為分為外在表現形式和內在的隱敝的內容，外在表現形式所構成的強拆行為事實，是每個在強拆現場的在場者都 能看得到，聽得到的客觀事實。而行政行為內容則是隱敝在外在表現形式下，是行政行為事實發生時，在場人無法看到聽到的，導致行政行為發生的各種內在因素，如認定強拆房屋的產權性質、事實證據、法律關系及強拆的法律根據等。遺憾的是最高院未對行政行為內容作詳細解釋說明，使得法官對此有了隨意解釋權的空間，例如前面所得甲的次子強拆上訴案，中院法官直接將行政行為內容和行政行為事實劃等號，訴訟時效從行政行為發生時起算，駁回上訴。雖有司法解釋，你奈我何？
三， 民法典的規定和強拆案件的訴訟時效的內在聯系
中國共產黨及其執政的中華人民共和國政府機關的最高宗旨是全心全意為中國人民謀利服務，人民就是江山，江山就是人民，人民的利益高于一切。人民法院是國家的審判機關，行政訴訟的最終目的不是維護國家行政機關的權威，而是保護人民群眾的合法的民事權利。民事權利的行使和限制，必須接受中華人民共和國民法典的調整和制約。民法典第193條規定：人民法院不得主動適用訴訟時效的規定。民法典第196條規定：下列請求權不適用訴訟時效的規定：1，請求停止侵害、排除妨礙、消除危險；2，不動產物權和登記的動產物權的權利人請求返還財產；3，請求支付撫養費、贍養費、或者扶養費；4，依法不適用訴訟時效的其他請求權。對于以上民法典的兩條關于訴訟 時效的規定，筆者認為：
1，人民法院在涉及訴訟時效的判決或裁定中只能被動適用訴訟時效的規定，主動適用和被動適用的文字表述始用語的最大區別，主動適用表現為：本院認為等等，被動適用表現為：被告認為等等，本院依法予以支持等等。其余在此不再贅述。
2，強拆案件是對當事人的房產權利的嚴重侵害，更是對被拆遷人的應當享有房屋征收安置補償權利的嚴重侵害，在房屋沒有恢服原狀或沒有得到應有的征收安置補償前，侵害一直處于持續狀態。根據民法典第196條第1 款及第2款的規定，應該不適用訴訟時效的規定，即在20年內，被侵害人可以隨時提起訴訟，不受訴訟時效的限制。
3，俗話說引經據典，民法典是民事權利法律的典源，他享有至高無尚的法律地位，民法典的法律效力高于司法解釋，人民法院在審理涉及到民理權益的案件時必須無條件遵守執行。
以上是筆者以一已管拙之見，只求能取得拋磚引玉，懇請全國的律師同仁及專家學者不吝賜教，本人不勝感激。
作者：江蘇眾仁律師事務所律師：闕長山。律師執業證號：13210199910651615。手機號：130 648 90419。
2025年3 月8日
