[ 翟峰 ]——(2025-3-7) / 已閱12769次
其二，在人大及其常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督等工作時(shí)，對(duì)“一府兩院”執(zhí)法情況、處理審議意見和落實(shí)人大決定、決議情況等，皆應(yīng)在廣泛征求社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真評(píng)價(jià)。特別是對(duì)上下級(jí)人大及其常委會(huì)統(tǒng)一部署、上下配合的監(jiān)督項(xiàng)目，尤其要重視運(yùn)用民主協(xié)商的辦法，掌握其真實(shí)情況，以切實(shí)增強(qiáng)其監(jiān)督實(shí)效。
4、尚需在基層人大工作方面進(jìn)一步完善。
由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生的，并在我國各級(jí)人大代表總數(shù)中大約占95%左右。故此，縣鄉(xiāng)人大（包括縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員）和人大代表，與基層人民群眾接觸可謂最廣泛、最直接、最經(jīng)常，因而其開展各種形式的協(xié)商也最為便利。正因如此，所以我國要在基層人大工作方面進(jìn)一步完善人大的協(xié)商民主，就有必要做到以下幾點(diǎn)；
其一，要在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表和縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方國家機(jī)關(guān)工作人員的選舉工作中，切實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。故此，即應(yīng)做到：
一是在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大的換屆選舉工作中須始終堅(jiān)持換屆選舉工作全過程都要在同級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，做到善于運(yùn)用法律實(shí)現(xiàn)黨在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表和縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方國家機(jī)關(guān)工作人員的換屆選舉工作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。
二是在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大的換屆選舉工作中要始終堅(jiān)持?jǐn)U大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)選民的積極性，最廣泛地動(dòng)員人民群眾參加選舉。
三是在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大的換屆選舉工作中必須始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事的原則，做到認(rèn)真按照選舉法的有關(guān)規(guī)定開展工作，確保換屆選舉嚴(yán)格依法進(jìn)行。
四是在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大的換屆選舉工作中必須始終嚴(yán)格依法確定代表名額的分配，即應(yīng)嚴(yán)格按照廣泛性和代表性的要求，堅(jiān)持在各政黨、各人民團(tuán)體推薦的代表候選人中，中共黨員一般不超過65%，婦女一般不低于25%，少數(shù)民族代表和歸僑代表數(shù)額要依法予以保證的要求進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)“代表中領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)不宜過多，保證有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人，農(nóng)民和知識(shí)分子代表”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委直接提名推薦的本級(jí)人大代表候選人人數(shù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，原則上不得超過上次換屆的推薦數(shù)。對(duì)積極參加代表活動(dòng)，具有較強(qiáng)執(zhí)行代表職務(wù)的能力、作用發(fā)揮較好的現(xiàn)任人大代表，在本次換屆時(shí)要適當(dāng)保留，連任的代表應(yīng)占一定比例。
其二，要在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大（包括縣級(jí)人大常委會(huì)）的重大事項(xiàng)決定、人事任免等工作中，進(jìn)一步增加透明度。故此，即應(yīng)做到：
一要加強(qiáng)黨對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大（包括縣級(jí)人大常委會(huì)）行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大（包括縣級(jí)人大常委會(huì)）行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是人大工作的一部分，因而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，就必須處理好人大決定權(quán)與黨委決策權(quán)的關(guān)系。
二要堅(jiān)持把縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大（包括縣級(jí)人大常委會(huì)）的重大事項(xiàng)決定、人事任免等工作納入同級(jí)黨委的整體工作布局中，自覺把同級(jí)黨委決策作為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大（包括縣級(jí)人大常委會(huì)）討論決定重大事項(xiàng)的政治依據(jù)、行動(dòng)方向和指導(dǎo)原則。
三要堅(jiān)持把縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大（包括縣級(jí)人大常委會(huì)）的重大事項(xiàng)決定、人事任免等工作當(dāng)成既是落實(shí)人民當(dāng)家作主的憲法原則的要求，也是落實(shí)依法治國基本方略的要求，同時(shí)又是實(shí)行國家事務(wù)重大決策科學(xué)化、民主化、法制化的機(jī)制保障。此即說，應(yīng)堅(jiān)持把縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大（包括縣級(jí)人大常委會(huì)）的重大事項(xiàng)決定、人事任免等工作視為本行政區(qū)域人民共同意志的表現(xiàn)。
其三，要在推動(dòng)基層國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系，密切縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表同人民群眾聯(lián)系的工作中拿出切實(shí)可行的具體舉措。故此，即應(yīng)做到：
一要在聯(lián)系中探索協(xié)商形式、豐富協(xié)商內(nèi)容。應(yīng)知，由于人大的最大政治優(yōu)勢是聯(lián)系群眾廣泛，因其可很好地把黨的重大決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化成國家意志和人民的共同意志，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理的政治領(lǐng)導(dǎo)及全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，故而縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層人大應(yīng)充分利用與基層人民群眾聯(lián)系更直接的政治優(yōu)勢，即在深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)和涵義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央重大決策上來。
二要在聯(lián)系中探索何以通過協(xié)商開展圍繞發(fā)展大局的相應(yīng)工作。為此，即有必要通過自覺維護(hù)同級(jí)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心地位、牢固樹立服從和服務(wù)于同級(jí)黨委工作的思想意識(shí)，圍繞政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局開展好相應(yīng)工作，落實(shí)好同級(jí)黨委意圖，科學(xué)行使重大事項(xiàng)的備案審批和決定權(quán)，做到黨委不包辦、人大不失職，共同為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)凝聚人心、積蓄力量。
5、尚需在人大代表主體作用發(fā)揮方面進(jìn)一步完善。
在當(dāng)前人大工作中，人大及其常委會(huì)要運(yùn)用好協(xié)商民主的機(jī)理，除了要著重研究解決好立法過程中的協(xié)商、監(jiān)督過程中的協(xié)商這兩個(gè)方面的主要問題之外，還有必要進(jìn)一步著重研究解決好發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用的問題。由于我國各級(jí)人大共有260多萬代表，發(fā)揮好代表在協(xié)商民主中的作用，即可謂是積極開展人大協(xié)商的一個(gè)極為重要的方面。如通過擴(kuò)大代表對(duì)人大常委會(huì)、專門委員會(huì)工作的參與，增加代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)，吸收代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)；通過健全法律法規(guī)草案征求人大代表意見制度，通過加強(qiáng)代表議案審議工作，以便更好發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律法規(guī)作用；通過加強(qiáng)代表建議辦理工作，以利進(jìn)一步推動(dòng)承辦單位與代表進(jìn)行直接溝通協(xié)商，推動(dòng)有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問題、完善機(jī)制，增強(qiáng)建議辦理工作實(shí)效；通過進(jìn)一步建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，以利進(jìn)一步密切代表同人民群眾的聯(lián)系，并促使代表努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。
此外，由于進(jìn)一步做好完善人大代表選舉過程中的協(xié)商民主、適當(dāng)延長能使人代會(huì)各種議題在人大代表中得到充分審議的會(huì)期、堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表參加本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議、健全人大代表閉會(huì)期間聯(lián)系選民或選舉單位的制度、完善地方專職人大代表制度等五個(gè)方面的工作，對(duì)人大代表主體作用發(fā)揮更為有利，因而建議有必要從以下六個(gè)方面進(jìn)一步著重研究解決好：
第一，要進(jìn)一步著重研究解決好人大代表選舉過程中的協(xié)商民主問題，就有必要著重從如何進(jìn)一步健全完善選民或代表聯(lián)名提出代表候選人的醞釀、協(xié)商程序，如何進(jìn)一步健全完善正式代表候選人名單的確定程序、選民小組或代表醞釀和討論的協(xié)商程序，以及在對(duì)代表候選人不能形成較為一致意見時(shí)的預(yù)選程序等方面予以考慮，并對(duì)此進(jìn)行有針對(duì)性地深入調(diào)研。其中，有必要著重研究解決好的是“如何尊重公民選舉權(quán)，保證選民和代表成為選舉主人”、“如何落實(shí)法律精神，堅(jiān)持差額選舉原則”、“如何引入有序競爭機(jī)制，保障選舉民主依法推進(jìn)”、“如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，依法落實(shí)流動(dòng)人口選舉權(quán)”等幾個(gè)在人大代表選舉過程中的協(xié)商民主的主要問題。
第二，要進(jìn)一步著重研究解決好通過適當(dāng)延長能使人代會(huì)各種議題在人大代表中得到充分審議的會(huì)期，而使代表參與民主決策的機(jī)制進(jìn)一步健全的問題，就有必要堅(jiān)持在“沒有人大代表的審議權(quán)就沒有人大會(huì)議的表決權(quán)”的前提下保障地方人大代表審議和表決的時(shí)間。即地方各級(jí)人大會(huì)議在安排代表審議各項(xiàng)工作報(bào)告決議草案時(shí)，應(yīng)為代表依法表決留足必要的時(shí)間。因?yàn)椋碚J(rèn)真審議大會(huì)各項(xiàng)工作報(bào)告的決議草案，這關(guān)系到本地當(dāng)年甚至今后幾年的工作大局，不能因隨便“默認(rèn)”而出現(xiàn)“草案草案，草草過堂”的現(xiàn)象。由于各項(xiàng)工作報(bào)告決議草案是由本級(jí)相關(guān)國家機(jī)關(guān)預(yù)先起草的，如果代表不重視，不充分審議，就會(huì)使“工作報(bào)告”及其“決議”變成體內(nèi)循環(huán)，就會(huì)使原本可以充分行使的決定權(quán)流于形式。因此，要使地方各級(jí)人大代表抱著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真審議決議草案，就要為其代表留足必要的審議和表決的時(shí)間。
第三，要進(jìn)一步著重研究解決好通過堅(jiān)持和完善邀請(qǐng)人大代表參加本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的制度而使人大代表參與本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)決策的民主作用能夠得到進(jìn)一步發(fā)揮的問題，就有必要把相關(guān)法律關(guān)于“本級(jí)人大常委會(huì)可以邀請(qǐng)上級(jí)或本級(jí)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，上級(jí)人大代表可以列席本級(jí)人大會(huì)議”這一規(guī)定落到實(shí)處。同時(shí)，本級(jí)人大常委會(huì)相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)有必要?jiǎng)?chuàng)造相關(guān)條件，使應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的代表在參加會(huì)議前，能夠在當(dāng)?shù)鼐偷貐⒓又攸c(diǎn)審議的法律或法規(guī)草案以及專題工作報(bào)告等議題的調(diào)研工作，能夠通過參加有關(guān)座談會(huì)或走訪等方式，深入了解情況，聽取群眾意見，準(zhǔn)備審議發(fā)言，以使其在列席會(huì)議時(shí)，能夠以負(fù)責(zé)、認(rèn)真的態(tài)度提出審議意見。
第四，要進(jìn)一步著重研究解決好通過健全人大代表閉會(huì)期間聯(lián)系選民或選舉單位的制度，而使民眾間接參與政府決策的民主渠道，能夠真正通過人大代表的依法履職而得到進(jìn)一步拓展的問題，就有必要著重從如何進(jìn)一步健全完善人大代表通過經(jīng)常性深入選區(qū)或選舉單位視察、調(diào)研并向選民或向原選舉單位述職的工作而接受選民或選舉單位監(jiān)督的相關(guān)制度，并從如何進(jìn)一步規(guī)范人大代表通過報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)媒體、代表電子信箱和人大網(wǎng)站等多種方式，主動(dòng)征求群眾對(duì)其所提議案、建議的意見，以及通過建立代表網(wǎng)站或博客與選民互動(dòng)，通過建立代表工作室、工作站及聘請(qǐng)助理、聯(lián)絡(luò)員等，加強(qiáng)同選民或原選舉單位的密切聯(lián)系等方面予以考慮。同時(shí)，為使民眾間接參與政府決策的民主渠道能真正通過人大代表的依法履職而落到實(shí)處，即還有必要從如何進(jìn)一步完善人大代表通過參與政府決策的程序和方式、進(jìn)一步充分發(fā)揮人大代表在黨委政府與群眾之間架起的橋梁紐帶作用等方面予以考慮，并進(jìn)行有針對(duì)性的深入調(diào)研。
第五，要進(jìn)一步著重研究解決好基層人大代表履職的問題，就有必要通過對(duì)早在2010年6月即開始并持續(xù)至今的四川省廣漢市探索的基層人大代表履職的新實(shí)驗(yàn)予以進(jìn)一步完善和推廣。我們知道，四川省廣漢市探索基層人大代表履職的新實(shí)驗(yàn)，其初始方案是由中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村研究所社會(huì)問題研究中心設(shè)計(jì)，后經(jīng)廣漢市人大常委會(huì)和廣漢市向陽鎮(zhèn)（黨委和人大主席團(tuán)）通過在實(shí)踐中不斷運(yùn)作和改革而逐漸成型的。其主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，即是在人大代表兼職制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)人大代表在閉會(huì)期間的履職作用；其主要目的，即是為人大代表履行法定職責(zé)創(chuàng)造必要條件，并建立相對(duì)完善的規(guī)范制度；其最終目標(biāo)，即是通過進(jìn)一步加強(qiáng)基層權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)，使我國人大制度的作用能夠發(fā)揮得更為全面和完善。為此，建議我國有關(guān)方面有必要將廣漢市設(shè)計(jì)的為市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大代表建立代表工作室、及時(shí)公布人大代表基本信息和聯(lián)系方式、由人大代表工作室工作人員為來訪選民預(yù)約并聯(lián)系人大代表服務(wù)、在行政村普遍建立市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大代表活動(dòng)室、在各人大代表工作室設(shè)立社會(huì)專家志愿者團(tuán)隊(duì)等較為完善的履職制度予以進(jìn)一步完善和推廣。同時(shí)，建議有必要在全國范圍內(nèi)，將其基本制度化的代表聯(lián)系選民的職責(zé)，以及其已經(jīng)推行的代表履職登記與公式制度等予以進(jìn)一步完善和推廣。
第六，要進(jìn)一步著重研究解決好通過建立和完善地方專職人大代表制度而使代表依法履職和參政議政的效率及質(zhì)量能夠得到進(jìn)一步提升的問題，就有必要通過對(duì)早在2010年7月就引起全國媒體和各級(jí)人大廣泛關(guān)注的四川省羅江縣設(shè)立專職人大代表的做法和制度予以進(jìn)一步完善和推廣。為此，建議我國有關(guān)方面有必要將四川省羅江縣在設(shè)立專職人大代表過程中，作出的有關(guān)專職人大代表在人大代表工作室定時(shí)接待所在選區(qū)選民、專職人大代表由現(xiàn)任的本級(jí)人大代表自愿申請(qǐng)并經(jīng)所在代表小組選舉產(chǎn)生后報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)備案、專職人大代表在不改變現(xiàn)有人大代表的產(chǎn)生方式和代表數(shù)量等方面的前提下每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選出1名專職人大代表、專職人大代表在原有的人大代表中產(chǎn)生后不再兼任行政職務(wù)等規(guī)定予以進(jìn)一步完善和推廣。同時(shí)，建議我國有關(guān)方面，有必要將四川省羅江縣在設(shè)立專職人大代表過程中，曾經(jīng)嘗試過的人大代表工作室的辦公經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)、專職人大代表的生活補(bǔ)助和調(diào)研經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算、專職人大代表的誤工補(bǔ)貼和調(diào)研經(jīng)費(fèi)參照相應(yīng)級(jí)別的經(jīng)濟(jì)待遇發(fā)放等具體做法，以及其在接待所在選區(qū)群眾、收集民意和建議、開展重大事項(xiàng)專題調(diào)研、詳細(xì)登記每個(gè)來訪群眾所反映的問題、詳細(xì)記錄對(duì)其登記的問題的處理結(jié)果及回訪和由來訪群眾簽字確認(rèn)、定期向同級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府機(jī)關(guān)履職暨社情民意等情況、盡可能將群眾反映的問題在一定范圍內(nèi)解決等相關(guān)方面的具體做法，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，予以進(jìn)一步完善和推廣。
6、尚需在人大履職行權(quán)的民意反饋制度方面進(jìn)一步完善。
要更好完善人大及其常委會(huì)履職行權(quán)的民意反饋制度，除應(yīng)通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府熱線、信訪部門、調(diào)查機(jī)構(gòu)等形式，全面了解群眾對(duì)立法的意見和建議，擴(kuò)大社情民意征集范圍之外，還有必要做好以下工作：
一要進(jìn)一步完善民意反饋的時(shí)機(jī)制度。由于人大工作中的民主協(xié)商，主要不是指會(huì)議期間的醞釀協(xié)商，而是體現(xiàn)在會(huì)前的民主協(xié)商上。因此，即有必要把人大的協(xié)商與其視察、調(diào)研有機(jī)結(jié)合起來。即其聽證、論證、座談等協(xié)商都應(yīng)安排在會(huì)前舉行，以使社會(huì)不同利益群體的要求都能在人大會(huì)前充分表達(dá)，使有爭議的熱點(diǎn)問題，亦能在法規(guī)草案通過和審議意見形成前達(dá)成共識(shí)。
二要進(jìn)一步完善民意反饋的會(huì)議規(guī)范流程制度。即包括人大及其常委會(huì)的會(huì)議發(fā)布公告、公眾報(bào)名、確定參加人員和時(shí)間地點(diǎn)、會(huì)議組織、意見整理和反饋等，都要有一套科學(xué)合理、切實(shí)可行、有機(jī)循環(huán)的操作辦法和步驟，以此形成其會(huì)議和工作制度皆可公之于眾，并減少其隨意性。
三要進(jìn)一步完善民意反饋的履職多方案比選制度。人大及其常委會(huì)履職工作協(xié)商意見的歸納整理和分析研究，直接關(guān)系到其依法履職工作協(xié)商成果能否得到有效應(yīng)用。故此，人大常委會(huì)有關(guān)部門在其協(xié)商過程中，要注重通過對(duì)不同意見、不同觀點(diǎn)的分析，形成有數(shù)據(jù)分析、有比較鑒別、有科學(xué)論證、說服力強(qiáng)的比選方案，以提高常委會(huì)履職工作的質(zhì)量和效率。
四要進(jìn)一步完善民意反饋的“回應(yīng)”制度。即人大常委會(huì)對(duì)代表和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在其組織的立法聽證會(huì)、專家論證會(huì)、座談會(huì)和監(jiān)督工作網(wǎng)議互動(dòng)中提出的意見建議，甚至是不同或?qū)α⒌囊庖娨螅溆嘘P(guān)工作機(jī)構(gòu)皆要及時(shí)綜合整理，盡可能作出回應(yīng)，并體現(xiàn)到有關(guān)專項(xiàng)報(bào)告、審議意見中。對(duì)一些合理中肯但條件暫時(shí)不成熟的意見建議，亦應(yīng)根據(jù)情況盡量作出解釋。而對(duì)于面廣量大的公民意見，還可通過人大門戶網(wǎng)站公布其協(xié)商運(yùn)用情況或作出說明。
7、尚需在加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展方面進(jìn)一步完善。
在中共中央十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，其加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)一項(xiàng)，即明確提出要推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。而其“與時(shí)俱進(jìn)”的具體表現(xiàn)，即在于“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度”和“健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告”等相關(guān)制度。若人大制度能夠做到這樣“與時(shí)俱進(jìn)”，中共中央十八屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用”之目的即可達(dá)到。然而，人大制度作為我國根本政治制度要達(dá)到這樣的目的，其中是離不開“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”和“落實(shí)稅收法定原則”等工作的。因?yàn)椋@些工作與我國“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容”的協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的工作息息相關(guān)。因此，我們要使“我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”和中共“黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”的協(xié)商民主得以充分施行，就有必要在加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展方面進(jìn)一步做好相關(guān)完善的工作。為此，我們建議各級(jí)人大常委會(huì)有必要按照中共黨的十八大報(bào)告提出的“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”的要求，積極創(chuàng)新工作思路和方法，并有必要努力從以下方面積極穩(wěn)妥地推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變的相關(guān)工作：
其一，有必要努力拓寬各級(jí)人大常委會(huì)審查預(yù)算決算的監(jiān)督范圍。為此，即有必要做到，通過依法監(jiān)督，積極推動(dòng)各級(jí)財(cái)政部門規(guī)范和細(xì)化預(yù)算編制，建立和完善由本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的預(yù)算體系。同時(shí)，有必要針對(duì)一些地方的國家和省、市級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未設(shè)人大機(jī)構(gòu)而脫離人大預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)際情況，將其經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)預(yù)算一并納入人大審查監(jiān)督范圍，填補(bǔ)了預(yù)算審查監(jiān)督“盲區(qū)”。
其二，有必要進(jìn)一步加大對(duì)黨政部門預(yù)算審查監(jiān)督的力度。為此，即有必要做到，各級(jí)人大常委會(huì)在將本級(jí)黨政部門預(yù)算全部提交本級(jí)人代會(huì)審查的基礎(chǔ)上，還可每年選擇其中的一個(gè)或幾個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查監(jiān)督，并在次年對(duì)這一個(gè)或幾個(gè)部門的決算進(jìn)行重點(diǎn)審查監(jiān)督。各級(jí)人大常委會(huì)通過這樣的重點(diǎn)審查監(jiān)督，解剖麻雀，以點(diǎn)帶面，以此推動(dòng)本級(jí)黨政部門、特別是本級(jí)國家機(jī)關(guān)預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化，促進(jìn)本級(jí)黨政部門、特別是本級(jí)國家機(jī)關(guān)部門預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化。
其三，有必要進(jìn)一步加大對(duì)專項(xiàng)資金管理監(jiān)督的力度。為此，即有必要做到，各級(jí)人大常委會(huì)有必要抓住本地關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾切身利益的問題，通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、專題視察、專題調(diào)研等多種形式，每年選擇一、二項(xiàng)專項(xiàng)資金開展監(jiān)督。尤其對(duì)各地群眾普遍關(guān)注的醫(yī)療保險(xiǎn)基金、住宅維修資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等專項(xiàng)資金管理使用情況有必要進(jìn)一步加大對(duì)其的監(jiān)督力度。并有必要通過具體的監(jiān)督方式，督促本級(jí)政府及其有關(guān)部門健全制度、強(qiáng)化管理，以確保其專項(xiàng)資金能夠得以規(guī)范、安全、高效地使用。
本文創(chuàng)新點(diǎn)：本論文以中共中央十八大首次明確提出的“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”和中共中央十八屆三中全會(huì)明確指出的“要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”暨中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》尤其是中共中央總書記習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)報(bào)告中明確提出的“要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”為理論指導(dǎo)，力求在準(zhǔn)確闡釋人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主相關(guān)概念暨主要內(nèi)容、表現(xiàn)形式及其實(shí)踐的前提下，擬從較深層的相關(guān)理論角度探析并闡明人大制度中的社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商民主的發(fā)展和完善。為此，本論文力圖從未來發(fā)展著眼，著重探析人大立法協(xié)商、預(yù)算協(xié)商（如多年前浙江溫嶺市澤國鎮(zhèn)人大將民主懇談與預(yù)算審查相結(jié)合）、選舉協(xié)商的確切定義及其有效做法。而其完善方面，則以進(jìn)一步探索人大選舉民主、立法民主、監(jiān)督民主暨人大代表主體作用和發(fā)揮（尤其是早已引起關(guān)注的四川羅江縣設(shè)立專職人大代表和四川廣漢市人大常委會(huì)暨向陽鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在代表兼職制基礎(chǔ)上探索基層人大代表履職的新實(shí)驗(yàn)），以及人大履職行權(quán)的民意反饋制度和加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展等方面的做法，為其研究創(chuàng)新之重點(diǎn)。
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