[ 黎廣軍 ]——(2006-4-20) / 已閱33314次
按加拿大破產法，企業破產時，信托財產不屬于全體破產債權人，而是屬于特定的信托受惠人，類似于擔保債權那樣。這意味著，承包商破產時，工人、供應商受到特別保護，假如部分工程款已被非法挪為他用而無法追還，承包商的負責人和有關責任人有可能要以個人財產賠付受惠人的工資、材料款等信托基金。
但是，銀行善意地依據借貸協議扣下承包商的工程款，償還其借貸，則不違法，此類情況可能會損害業主和受益人。所以，業主通常會要求承包商提交勞動與材料的付款擔保，以保護受惠人的信托基金。
1932年的馬尼托巴省施工留置權法案首先引用了信托條款。安大略省在1942年，新不倫瑞克省在1956年，以及后來一些省也引用了信托條款。而美國1935年的米勒法案才規定了承包商付款保證擔保。
3.3 保留金 (holdback)
保留金Holdback指“扣留且最后返還的款項”，有些省稱為Lien Funds (留置權基金)。1897年的安大略省施工留置權法案最早引用了保留金條款，隨后各省也引用了保留金條款，但范圍不盡相同，常見有：
(1) 施工合同的保留金；
(2) 分包合同的保留金；
(3) 在建工程抵押貸款的保留金；
(4) 善意買主的購房款保留金；
保留金一般為應付款的10% (見附錄A)。例如施工合同的保留金，業主支付給承包商的每一筆工程款都要扣下10%作為保留金，存入一個由業主與承包商共管的專用帳戶。如果業主不將保留金存入專用帳戶，承包商有權停工和索賠。如果發生留置權登記，業主可使用保留金清償留置索賠。工程實質性完成或終止并且留置權登記期限截止以后10天，業主將保留金帳戶余款退還給承包商。承包商付給分包商的工程款也要扣下10%作為保留金，如此類推。但分包合同的保留金只是概念而已。比方說，業主扣下承包商10萬元保留金而承包商扣下分包商6萬元保留金，但業主扣下的10萬元保留金中其實只有4萬元屬于承包商。
在有些省，新建期房的善意買主可依法扣下購房款10%作為保留金而無須開發商同意，與之沖突的購房協議條款無效。銀行也可扣下在建工程抵押貸款的10%作為保留金。如果發生留置權登記而業主未能清償留置索賠或已破產，這些保留金可用于清償留置索賠。但工程完工且留置權登記期限已截止時，則不得扣下保留金，因為此時已經沒有留置索賠的風險。
4 總結
加拿大施工留置權法案設立了留置權利、信托基金、保留金三種法律救濟，加上承包商付款保證擔保，構成了一個強大的工程付款保護系統，可以有效保障清償工程拖欠款和工人欠薪。這種制度值得借鑒。
注釋:
① 美國施工留置權法律的詳細介紹可參考《廣東工程造價》2005年11月第21期第61-68頁文章《美國不動產施工留置權綜述》。
參考文獻：
[1] 國務院研究室. 研究報告總132號: 加拿大政府工程投資管理 [R]. 北京: 國務院研究室, 2002.
[2] Law Reform Commission of British Columbia. PartⅡ-Mechanics' Lien Act: Improvements on Land, Report on Debtor-Creditor Relationships [R]. Vancouver, B.C., Canada : British Columbia Law Institute , 1972.
[3] British Columbia Law Institute (BCLI). Report on the Uniform Liens Act (BCLI Report: No. 23) [R]. Vancouver, B.C., Canada: BCLI, 2003.
附錄A 加拿大各省(區)施工留置權法案一覽表
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序 省 (區) 施工留置權法案及網上可獲得地址 保留金比例
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1 阿爾伯達省 Builders' Lien Act, RSA 2000, c. B-7. 10%
Alberta http://www.canlii.org/ab/laws/sta/b-7/
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2 不列顛哥倫比亞省 Builders' Lien Act, SBC 1997, c. 18. 10%
British Columbia http://www.qp.gov.bc.ca/statreg/stat/B/97045_01.htm
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3 薩斯喀徹溫省 Builders' Lien Act, SS 1984-85-86, c. B-7.1 10%
Saskatchewan http://www.canlii.org/sk/laws/sta/b-7.1/
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4 馬尼托巴省 Builders' Liens Act, CCSM c. B91 7.5%
Manitoba http://www.canlii.org/mb/laws/sta/b-91/
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5 安大略省 Construction Lien Act, RSO 1990, c. C30. 10%
Ontario http://www.canlii.org/on/laws/sta/c-30/
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6 魁北克省Quebec 作者未找到。該省是法裔區，歷史上引用法國民法。
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7 新不倫瑞克省 Mechanics' Lien Act, RSNB 1973, c. M-6. 15%～20%
New Brunswick http://www.canlii.org/nb/laws/sta/m-6/
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