[ 秦德良 ]——(2006-2-25) / 已閱69853次
1951年5月毛澤東同志在《鎮(zhèn)壓反革命必須實(shí)行黨的群眾路線》一文中指出：“關(guān)于殺反革命的數(shù)字，必須控制在一定比例以內(nèi)。這里的原則是：對(duì)于有血債或其他最嚴(yán)重的罪行非殺不足以平民憤者和最嚴(yán)重地?fù)p害國(guó)家利益者，必須堅(jiān)決地判處死刑，并迅即執(zhí)行。對(duì)于沒有血債、民憤不大和雖然嚴(yán)重地?fù)p害國(guó)家利益但尚未達(dá)到最嚴(yán)重的程度、而又罪該處死者，應(yīng)當(dāng)采取判處死刑，緩期二年執(zhí)行，強(qiáng)迫勞動(dòng)，以觀后效的政策。此外還應(yīng)明確地規(guī)定：凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕、如果捕了就是犯錯(cuò)誤；凡介在可殺可不殺之間的人一定不要?dú)ⅲ绻麣⒘司褪欠稿e(cuò)誤。”[12]
2、第三次全國(guó)公安會(huì)議：對(duì)鎮(zhèn)反采取謹(jǐn)慎收縮
為執(zhí)行毛澤東關(guān)于對(duì)鎮(zhèn)反采取謹(jǐn)慎收縮，集中精力處理積案的指示，第三次全國(guó)公安會(huì)議于1951年5月10日至15日召開，會(huì)議作出如下決定：(1)關(guān)于殺反革命分子數(shù)字，必須控制在一定的比例之內(nèi)：在農(nóng)村中，一般應(yīng)不超過人口的千分之一；……在城市中殺反革命，一般應(yīng)低于人口的千分之一，以千分之零點(diǎn)五為適宜。(2)自6月1日至9月30日4個(gè)月內(nèi)，“一律停止捕人”，以便集中精力清理積案。(3)“將捕人批準(zhǔn)權(quán)一律收回到地委專署一級(jí)，將殺人權(quán)一律收回到省一級(jí)”…… [13] 這些決定，可說是《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》的補(bǔ)充說明。
3、《關(guān)于清理“中層””內(nèi)層”問題的指示》
1951年5月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于清理“中層”“內(nèi)層”問題的指示》。“中層”是指隱藏在軍政機(jī)關(guān)內(nèi)部的反革命分子，“內(nèi)層”是指打入中共黨內(nèi)的反革命分子，“外層”是指隱藏在社會(huì)上的反革命分子。該指示要求各級(jí)政府由首長(zhǎng)負(fù)責(zé)清理“中層”“內(nèi)層”。[14]
4、《關(guān)于處理錯(cuò)捕、錯(cuò)押、錯(cuò)判、錯(cuò)殺問題的指示》
1953年上半年，鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)結(jié)束。整個(gè)運(yùn)動(dòng)進(jìn)行中雖然出現(xiàn)過“右”（寬大無邊）與“左”（大捕大殺，量刑過重）的錯(cuò)誤傾向，但糾正得很及時(shí)。1953年4月，中共中央又發(fā)出《關(guān)于處理錯(cuò)捕、錯(cuò)押、錯(cuò)判、錯(cuò)殺問題的指示》，各地有組織地又復(fù)審多次。黨和政府已盡最大努力使鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中的偏差減少到最小程度。
從1950年至1952年，公安部門破獲了刑事案件20.4萬余件，全國(guó)治安情況大為好轉(zhuǎn)，1950年刑事案件發(fā)生率占總?cè)丝诘娜f分之九，1951年大幅度下降為萬分之五點(diǎn)九，1952年為萬分之四點(diǎn)二，1953年為萬分之五。[15] 在整個(gè)運(yùn)動(dòng)中，共殺掉反革命分子71萬人，關(guān)押129萬人，管制123萬人。[16] 可以說，鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)取得了很大的成功。
（四）鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)
第一，毛澤東時(shí)代的鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出了典型的政治性、軍事性、行政性、全民性、階級(jí)專政性。
第二，“嚴(yán)打”政策是在鎮(zhèn)反與軍事剿匪同步進(jìn)行實(shí)踐中逐漸摸索出來的，最初沒有理論指導(dǎo)，也沒有法律約束，主要是在政策指導(dǎo)下運(yùn)作的，顯示了較強(qiáng)的功利性。
第三，基本上是以嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重反革命犯罪分子的“從重、從快”“穩(wěn)準(zhǔn)狠”的“嚴(yán)打”政策為指導(dǎo)，鎮(zhèn)
壓與寬大相結(jié)合政策僅處于次要地位。
第四，反革命分子被判死刑立即執(zhí)行的特別多，不亞于一場(chǎng)大的戰(zhàn)爭(zhēng)死亡人數(shù)，雖然對(duì)鞏固政權(quán)，維護(hù)社會(huì)秩序方面收效顯著，但強(qiáng)化了中共和普通百姓以中共領(lǐng)導(dǎo)，全民參與，大捕大殺，從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪分子，以政治與軍事化的革命運(yùn)動(dòng)方式解決社會(huì)治安問題的“嚴(yán)打”思維，而這種具有政治性、行政性、軍事性、階級(jí)專政性的中共領(lǐng)導(dǎo)，專門機(jī)關(guān)與全民參與相結(jié)合的“嚴(yán)打”，開創(chuàng)了共和國(guó)司法附屬于政治的先河，同時(shí)不夠理性地附和了人民群眾的死刑報(bào)應(yīng)觀念，對(duì)我國(guó)后來的“嚴(yán)打”政策與實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。
二、發(fā)展時(shí)期：對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪和嚴(yán)重刑事犯罪“依法從重從快嚴(yán)厲打擊”的刑事政策
（一）20世紀(jì)70年代末期以來“嚴(yán)打”思想、政策的發(fā)展
自20世紀(jì)70年代末期以來，我國(guó)一直實(shí)行依法從重從快打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪和嚴(yán)重刑事犯罪的刑事政策。這段時(shí)期的從重從快的刑事政策，最早是在1979年針對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)初期的犯罪高峰提出。對(duì)“嚴(yán)打”貢獻(xiàn)了思想的主要是彭真與鄧小平。
1、彭真的“嚴(yán)打”觀點(diǎn)
第一，“依法從重從快”
1979年11月22日至26日，由彭真主持召開的全國(guó)城市治安會(huì)議，根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況，首先提出了對(duì)極少數(shù)殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火、爆炸和其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪（“六類”案件）依法從重從快打擊，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的思路。
1980年１月23日上午在聽取上海公、檢、法負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了上海的治安問題后，彭真說“當(dāng)前，對(duì)現(xiàn)行犯罪分子的處理，不能從輕，要從重；不能從慢，要從快” [17]
1981年５月彭真同志親自主持召開了北京、上海等５大城市治安座談會(huì)。在這次座談會(huì)上，他明確提出：“對(duì)惡性案件的現(xiàn)行犯，必須依法從重、從快處理，對(duì)他們的放縱、寬大就是對(duì)人民的殘忍。”[18] “從重是在法律規(guī)定的量刑幅度以內(nèi)的從重，不是加重；加重是在法律規(guī)定的量刑幅度以外加重判刑。”[19]
第二，“要穩(wěn)，要準(zhǔn)”
1981年５月，他明確提出： “要穩(wěn)，要準(zhǔn)，要嚴(yán)格地以事實(shí)為根據(jù)，以法律為難繩，最主要的是對(duì)犯罪的基本事實(shí)、判刑的根據(jù)要查清楚。”[20]
第三，“兩個(gè)基本”
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