[ 郭銳 ]——(2005-12-16) / 已閱42642次
（一）、對于農民工由于經濟困窘而進行偷、搶等犯罪的問題，我們應切實從保障其合法權益人手，杜絕拖欠農民工工資等現象，規范職業介紹機構，使其充分發揮積極作用，避免欺詐等侵犯農民工合法權利的事件發生。同時，也要對農民工進行教育，使他們知道只有勤勞、合法勞動才能致富，否則只能害人害己。要完善農民工登記管理制度。建立外來人員用工登記制度，向民政部門申報，對其要定期進行相關法律知識培訓；用人單位要了解流動人口來源，掌握他們的基本信息，與勞工輸出地要密切聯系配合；公安部門對流動人口的主要落腳點和活動場所經常進行治安檢查，對條件比較差的地方要組織清理整頓，在流動人口密集地區能設立專門的管理部門，有系統的戶籍、檔案、從業狀態等的管理登記。民政部門要切實關心農民工的生活，對他們的子女給予同等的教育，幫助他們解決實際困難，有效預防犯罪的發生。
（二）、全面落實社會治安綜合治理各項措施。按照社會治安綜合治理“誰主管誰負責”的原則，采取各種措施，嚴密管理制度，加強治安防范和預防犯罪工作，抓好農村治安綜合治理。一是要切實提高依法管理社會公共事務的能力和水平，及時解決鄉親、鄰里之間的新矛盾和新問題，做好矛盾糾紛調處工作，消除不安定因素；二是要積極抓好刑釋解教人員、社會閑散青少年、有輕微違法行為青少年的管理教育工作，最大限度地防止各類治安問題的發生；三動員全社會的力量維護農村青少年的合法權益。最大限度的保證青少年完成九年義務教育。
（三）、針對農民工素質偏低的問題，除了嚴格貫徹和普及九年制義務教育，還應對其進行道德、法制宣傳教育，提高其道德素養，使其了解一些必要的法律知識，教育其用合法手段解決爭議。可以設立法律援助服務站，組織專門的社工服務。通過這樣的機構直接與農民工接觸。一方面社工們能及時掌握矛盾糾紛，妥善加以調解，用法律來說服矛盾雙方，避免矛盾激化、事態擴大而引發治安問題，減少犯罪的發生。另一方面能為農民工提供法律咨詢、法律服務，讓農民工了解法律、明白自己的權利，懂得如何使用法律武器來捍衛自己的權利。而且，社工可以定期組織法律宣傳活動，達到強化法制宣傳教育的目的。
（四）、丟掉團體排外的思想。應當在農民工心目中樹立起一種“作為這個城市的一分子”的觀念，這不僅要在農民工人員身上下功夫，也要對本地人員的觀念進行更新，摒除一些對外來人員歧視、排斥的心理，本著誠信對待外來人員。有關執法者應當把法律法規的嚴肅性和對農民工管理與控制的藝術性結合起來，以靈活多樣的形式讓初來乍到的農民工了解和適應城市的社會生活、社會管理、法律保障和其它法律法規等控制事項，使其感受到這座城市對其的接納、包容，而欣然成為這里的一分子，接受城市對其的規制。如 2003年 5月，我市開發區管委會與青龍街道高士村委在開發區紡織工業園區內籌建的新市民公寓，專門對城市農民工進行集中公寓式管理服務。公寓內建設有教育、服務、管理等相關基礎設施，不僅警務、醫療、計生等配備齊全，而且安排16周歲以下的女童全部接受學前教育和九年制義務教育，整個公寓管理有序、治安安全、生活和諧，成為廣大農民工安居樂的“新市民集居區”。
（五）、積極教育引導農民群眾走勤勞致富的道路。農民犯罪很大一部分是因謀取經濟利益而造成的。因此，除了進一步加強對到城市打工的農民群眾進行管理之外，基層組織還要帶領廣大農民調整產業結構，發展農村經濟，積極教育和引導農民群眾通過自己的雙手勤勞致富，使農民安居樂業。
（六）、政府要足夠重視解決農民工的問題
據國家發改委消息，中華全國總工會日前發布了《2004年中國工會維護職工合法權益藍皮書》。藍皮書透露的信息表明，在非公有制企業中組建工會組織、加強對農民工權益的保護，已經成為各級工會組織的工作重點。
目前，各級工會正著力推動解決企業的欠薪問題。藍皮書披露說，去年，全國總工會向國務院報送了相關的建議報告，得到國務院及有關部門的重視。廣東等地的工會還積極推動制定企業工資支付的地方性法規，加強對企業欠薪的監督。
在企業欠薪的問題中，最為突出的是拖欠農民工工資的問題。各級工會配合勞動保障部門努力建立欠薪預警預報制度、欠薪保障制度、勞動用工誠信制度，督促勞動部門加強對企業工資支付的監督檢查，加大執法力度，設立職工群眾投訴信箱、投訴電話，建立欠薪案件處理制度，暢通社會監督渠道。
（七）、取消二元戶籍制度，實行一元戶籍制度
在50年代初期我國建立的二元戶籍制度，實行城鄉分治，是為了在國家工業化初期避免過多農村人口流向城市而造成城市膨脹，工業化成本上升的問題。但現在條件變了，種種社會現象已經表明那種二元戶籍制度已經不適應社會發展了。但是也不能說改就改，在改革的同時還須清醒地認識到，中國有８億農民，而農民階級在最新的關于中國十大階層的劃分中，他們已經排到倒數幾位了。意思是說農民地位低下，如果這種改革來得太快，城市農民工問題豈不更嚴重？所以只能一步一步做。同時政府還要極力關注農村，可以“以工賑農”，從而緩解農民的流動。
（八）、建立健全的社會保障制度，將農民工納入保障的范圍
建立城鄉一體化的社會保障制度是我國社會保障制度建設的長遠目標。應該承認，就目前的條件而論，實現這一目標尚有很大的困難。但是，作為一種制度創新，首先將進城農民工納入城鎮社會保障體系，則不僅可以為農民工解決工傷、疾病、養老等現實問題，也有助于在城鄉社會保障制度體系之間建立起一個連接的通道，對于逐漸完善我國的社會保障制度體系，最終實現城鄉一體化的社會保障制度具有重要的意義。
以上這些做法都是可以借鑒的。相信只要社會、政府、用人單位都能真正從農民工的要求出發，農民工真正自強自立，農民工的問題就可以得到比較好的解決、農民工的犯罪率也會下降。
參考文獻
1、《犯罪社會學》，宋浩波著，中國人民公安大學出版社2005年2月第1版。
2、《城市犯罪治理與穩定機制研究》，宋浩波著，中國人民公安大學出版社2003年出版。
3、《中國弱勢群體研究》，第36頁。
4、《流動民工的社會網絡和社會地位》，李培林。
5、《“壓力型”農民流動：一個新的解釋模式》，《中國農村研究》，徐增陽2001年卷，258頁。
6、《中國社會問題》，袁亞愚等著，第3頁。
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