[ 邵軍 ]——(2005-11-3) / 已閱16951次
對《交通民警路面執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)程》（試行）的修改意見
按照公安部公交管辦[2005]65號文件的精神，2005年5月1日至6月30日在山西、江蘇、江西、甘肅四省試行《交通民警路面執(zhí)勤執(zhí)法基本規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。試行將近結束，現(xiàn)筆者將對該《規(guī)程》的修改意見與大家共同探討。
一、關于超載的規(guī)定
《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）規(guī)定“第（九十一條）飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。飲酒后駕駛營運機動車的，處暫扣三個月機動車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營運機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個月機動車駕駛證，并處二千元罰款。一年內(nèi)有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機動車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，五年內(nèi)不得駕駛營運機動車”。當飲酒被查處后，駕駛人的駕駛證依法必須暫扣，在駕駛人的駕駛證被暫扣后，駕駛人就失去了駕駛資質，不能再駕駛車輛。
《規(guī)程》三、查處機動車駕駛人酒后駕車違法行為規(guī)程7、“處罰結束后，不得讓酒精含量超標的人繼續(xù)駕車”的規(guī)定在《道路交通安全法》第九十一條已經(jīng)作出規(guī)定后，重復規(guī)定，沒有意義，所以，應當刪除。
《道路交通安全法》規(guī)定“（第九十二條）公路客運車輛載客超過額定乘員的，處二百元以上五百元以下罰款；超過額定乘員百分之二十或者違反規(guī)定載貨的，處五百元以上二千元以下罰款。貨運機動車超過核定載質量的，處二百元以上五百元以下罰款；超過核定載質量百分之三十或者違反規(guī)定載客的，處五百元以上二千元以下罰款。有前兩款行為的，由公安機關交通管理部門扣留機動車至違法狀態(tài)消除”。該條規(guī)定將處罰與糾正違法狀態(tài)并行，二者缺一不可。該條規(guī)定在糾正違法狀態(tài)后，對違法嫌疑人進一步進行處罰，用處罰強制違法嫌疑人引以為戒，力求達到不再違法。
《規(guī)程》“四、查處機動車超載違法行為規(guī)程3、（1）測試結果為嚴重超載，駕駛人表示可立即消除違法狀態(tài)或承擔轉運費用的，應當制作行政處罰決定書。（2）測試結果為嚴重超載，駕駛人拒絕立即消除違法狀態(tài)的，制作行政強制措施憑證，扣留車輛”。言下之意，當“駕駛人表示可立即消除違法狀態(tài)或承擔轉運費用的”，只要“制作行政處罰決定書”，不用扣留車輛。只有“駕駛人拒絕立即消除違法狀態(tài)的”，才可以“制作行政強制措施憑證，扣留車輛”這個規(guī)定明顯與《道路交通安全法》第九十二條的規(guī)定相違背，其實質是在設定行政處罰。而作為部門的規(guī)范性文件無權設定行政處罰，所以，應予以刪除。
從實踐中看，發(fā)現(xiàn)違法行為的次數(shù)要低于實際違法行為的次數(shù)，當違法行為沒有得到糾正就直接處罰時，一方面，會助長違法嫌疑人的僥幸心理，“這次被抓住了，認倒霉。下次躲過去了，就賺了”。另一方面，使執(zhí)法成為了執(zhí)罰。交錢即可通行的后果將及其可能帶來新一輪的“超載”現(xiàn)象。因為，罰款是有限度的，而事實上，通過超載往往可以在繳納罰款后，同樣給違法嫌疑人帶來巨額的非法利潤。
《規(guī)程》四、查處機動車超載違法行為規(guī)程4、對于運送瓜果、蔬菜和鮮活產(chǎn)品的超載車輛，不得采取行政強制措施。應當告知駕駛人違法行為的基本事實、處罰依據(jù)、處罰結果及其依法享有的權利。提醒駕駛人注意安全行駛。聯(lián)系《規(guī)程》四、3、（1）（2）的規(guī)定，這種違法行為不用行政處罰處罰。與《道路交通安全法》第九十二條的規(guī)定相違背。根據(jù)《道路交通安全法》第九十二條的規(guī)定，對于“超載”行為的處罰，只有一個標準——超載。“運送瓜果、蔬菜和鮮活產(chǎn)品的超載車輛不處罰”是地方保護主義的做法，《規(guī)程》這樣規(guī)定，與《道路交通安全法》第九十二條的規(guī)定相違背，是非法規(guī)定，應予以刪除。
同樣是超載，由于所裝載的貨物不同，導致結果不同，有違反憲法中“法律面前人人平等”的原則和公正、公平的立法精神。
“《規(guī)程》四、查處機動車超載違法行為規(guī)程5、注意事項：對在24小時內(nèi)已接受過超載處罰的駕駛人，應當教育后立即糾正違法行為，不再作處罰”的規(guī)定，與《道路交通安全法》第九十二條中對超載的違法行為必須“消除違法狀態(tài)”和“處罰”的規(guī)定相違背，實質是在設定行政處罰。作為部門的規(guī)范性文件無權設定行政處罰，所以，應該刪除。
實踐中，在卸載、罰款后，只要下一個檢查點只罰款不卸載，那么，糾正后的超載行為會在瞬間恢復如初，交過“買路錢”后，暢通無阻。《道路交通安全法》實施初期，筆者工作的山西省運三高速公路大力打擊超載，但是，由于河南省實行的是計重收費，查處超載的力度相對較小，我們在黃河東岸處罰、卸載后，轉瞬，卸載的貨物跨過黃河后在黃河西岸河南省三門峽市又重新裝載，當時，中央電視臺新聞聯(lián)播對此還進行了報導。
二、關于測速的模式
《規(guī)程》五、查處機動車超速違法行為規(guī)程（二）交通警察在公路上查處超速違法行為，應當選取緊急停車帶、服務區(qū)入口或收費站口等較寬地帶，利用監(jiān)測設備進行測速，并及時通知路面執(zhí)勤的交通警察進行查處。其中“并及時通知路面執(zhí)勤的交通警察進行查處”應予以刪除。刪除的理由是：根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第二十五條“根據(jù)交通技術監(jiān)控記錄資料，對違法的機動車所有人、管理人或者駕駛人處二百元以下罰款的，可以適用簡易程序作出處罰決定”的規(guī)定和第八條規(guī)定的簡易程序，可以通過郵寄送達《公安交通管理簡易程序處罰決定書》的辦法，達到處罰違法行為的目的。當前，各地警力普遍短缺，采取這種辦法，可以在法律的授權下，充分發(fā)揮科技產(chǎn)品的作用，達到依法管理交通的目的，同時，可以節(jié)省警力。
三、無證駕駛的規(guī)定
在《規(guī)程》七、查處駕駛違法機動車規(guī)程（三）3、作出“如駕駛人無駕駛證和其他合法證件的，除扣留機動車外，還應當依法控制駕、乘人員”的規(guī)定后，《規(guī)程》八、查處無證駕車違法行為規(guī)程（二）作出的“…情節(jié)輕微的，要求當事人接受進一步處理；情節(jié)嚴重的，依法從嚴處理”是重復規(guī)定，應當予以刪除。
四、感言
通過以上對《規(guī)程》中的錯誤之處分析，表明《規(guī)程》起草者對《道路交通安全法》沒有透徹的理解。表明起草者對《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》缺乏了解，也表明起草者面對新形勢下的交通管理工作缺乏足夠的創(chuàng)新精神。一方面是警力不足，一方面是警力浪費。警力浪費更加劇了警力不足。怎樣改變?nèi)撕?zhàn)術管理交通也是當前我們公安交通管理工作面臨的一大課題。
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