[ 徐鳳林 ]——(2023-6-25) / 已閱5346次
工資集體協(xié)商指導員是各級工會聘任的提供集體協(xié)商工作的指導、維護和協(xié)調(diào)服務的專職工作人員。
專職工資集體協(xié)商指導員（以下簡稱專職指導員）由各級總工會從退休人員、專職工會社會工作者中選聘，提供經(jīng)費保障，負責指導和參與基層工會代表職工與企業(yè)方或企業(yè)組織進行集體協(xié)商工作的人員。兼職集體協(xié)商指導員（以下簡稱兼職指導員）是指各級總工會根據(jù)集體協(xié)商工作需要，在工會干部、專職工會社會工作者和相關專業(yè)人才（律師、高校教師、研究機構學者等）隊伍中選聘，兼職指導和參與基層工會代表職工與企業(yè)方或企業(yè)組織進行集體協(xié)商工作的人員。
集體協(xié)商是一項政策性、專業(yè)性較強的工作，集體協(xié)商指導員要具備政治素質(zhì)、專業(yè)知識、管理能力、溝通能力和心理素質(zhì)等綜合素質(zhì)，掌握相關法律法規(guī)、政策法規(guī)及勞動和社會保障政策等相關知識，具有較高的協(xié)商談判能力。隨著集體協(xié)商工作不斷發(fā)展，集體協(xié)商過程中存在諸多的挑戰(zhàn)因素，依法推進集體協(xié)商工作是協(xié)調(diào)勞動關系的重要手段。集體協(xié)商工作政策性強，服務對象廣，環(huán)節(jié)、程序要求嚴，因此，集體協(xié)商指導員的專業(yè)能力水平起到關鍵作用。
最近，筆者通過學習全國總工會《關于加強專職集體協(xié)商指導員隊伍建設的意見》，就加強集體協(xié)商指導員隊伍建設的方法路徑進行了思考。撰文如下，僅供學術參考，可商榷與指正。
一、集體協(xié)商指導員的作用
(一）建立集體協(xié)商指導員隊伍是貫徹落實“兩個普遍“要求，擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍的重要舉措。
（二）建立集體協(xié)商指導員隊伍是保障勞動者獲取合理收入報酬的有效手段。
（三）建立集體協(xié)商指導員隊伍是推動用人單位建立健全工資集體協(xié)商制度的客觀需用。
（四）建立集體協(xié)商指導員隊伍是加強業(yè)務培訓、工作指導、解決勞動者協(xié)商代表“不會談”、“不善談”，提升集體協(xié)商質(zhì)量水平的有效途徑；是表達勞動者利益訴求的現(xiàn)實要求。
二、集體協(xié)商指導員的選聘條件
（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，政治立場堅定，品行端正，作風嚴謹，辦事公道，廉潔自律，具有較強的事業(yè)心和責任感。
（二）掌握國家和地方勞動法律法規(guī)和相關政策，熟悉企業(yè)人力資源管理、財務制度及勞動工資、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等相關專業(yè)知識。
（三）熟悉集體協(xié)商工作，具備集體協(xié)商知識和實踐經(jīng)驗，有較強的組織協(xié)調(diào)能力、協(xié)商談判能力和研究解決問題能力。
（四）身體健康，獨立承擔參加協(xié)商、調(diào)查研究、工作指導和培訓教學等任務，年齡一般不超過65周歲，特殊需要可延聘至68周歲。
三、集體協(xié)商指導員的工作職責
（一）咨詢指導。宣傳開展集體協(xié)商的意義和作用，提供政策法律咨詢；推動用人單位建立完善集體協(xié)商機制，指導和幫助用人單位工會、行業(yè)性 (區(qū)域性)工會聯(lián)合會做好搜集整理與集體協(xié)商相關的資料、收集職工意見、提出協(xié)商要約、擬定協(xié)商方案、研究協(xié)商策略、確定協(xié)商內(nèi)容、起草集體合同草案等工作。
（二）業(yè)務培訓。對負責集體協(xié)商工作的基層工會干部、職工方協(xié)商代表等進行業(yè)務培訓，提高工會干部和職工方協(xié)商代表開展集體協(xié)商的能力和水平。
（三）參加協(xié)商。接受市總工會指派或用人單位工會、行業(yè)性(區(qū)域性)工會聯(lián)合會委托，作為職工方協(xié)商代表直接參加集體協(xié)商。對集體協(xié)商過程中發(fā)生的重大問題，向市總工會報告并提出意見建議。根據(jù)行業(yè)特點推動開展行業(yè)集體協(xié)商。到轄區(qū)用人單位、行業(yè)進行現(xiàn)場指導服務，培育協(xié)商典型，形成典型案例材料。
（四）調(diào)查研究。調(diào)查研究與集體協(xié)商相關的用人單位內(nèi)外部數(shù)據(jù)和信息，為基層工會開展集體協(xié)商提供數(shù)據(jù)支持；及時了解本地區(qū)開展集體協(xié)商工作的最新動態(tài)，發(fā)現(xiàn)和總結先進經(jīng)驗和做法。
（五）監(jiān)督檢查。定期對本轄區(qū)集體協(xié)商工作開展情況、集體合同履行情況等進行監(jiān)督指導，積極參與集體協(xié)商質(zhì)效評價工作。
四、集體協(xié)商指導員的工作原則
(一)遵守法律法規(guī)的規(guī)定。集體協(xié)商必須符合法律要求。集體協(xié)商主體必須具備合法資格，內(nèi)容必須合法，集體合同中各項具體勞動標準不低于法律法規(guī)確定的最低標準，集體協(xié)商必須按照法定程序進行。
（二）公開平等原則。公開平等是指集體協(xié)商主體雙方，即工會或職工代表與企業(yè)代表在集體協(xié)商過程中的法律地位平等，不存在隸屬關系，都享有平等的建議權、否決權、贊同權和陳述權，不得將自己的意志強加于對方。
（三）誠信合作原則。主體雙方應本著合作的精神進行集體協(xié)商，不得有過激行為。必須考慮對方意見和共同利益，不能強調(diào)企業(yè)發(fā)展損害勞動者利益，也不能強調(diào)勞動者利益影響企業(yè)發(fā)展。
五、集體協(xié)商指導員的管理制度
（一）考核激勵制度。建立考核制度，細化考核標準、量化考核指標；定期開展工作業(yè)績評估考核，根據(jù)考核結果決定續(xù)聘、解聘，對業(yè)績突出的專職集體協(xié)商指導員給予獎勵。
（二）定期培訓制度。制定集體協(xié)商指導員培訓規(guī)劃，有計劃、有重點，分步驟、分層次開展培訓；創(chuàng)新培訓方法，拓展培訓內(nèi)容。通過集中學習、交流觀摩、模擬實踐、典型案例分析等形式，提升集體協(xié)商指導員的專業(yè)水平。
（三）聯(lián)系溝通制度。建立與集體協(xié)商指導員之間定期聯(lián)系溝通制度，安排部署工作、交流通報情況、研究解決問題，增強集體協(xié)商指導員隊伍的凝聚力、影響力。
六、加強集體協(xié)商指導員隊伍建設的方法路徑
路徑一：加強思想建設，深刻認識工資集體協(xié)商制度的重要意義
工資集體協(xié)商制度是一項具有中國特色的勞動保障制度,是完善勞動者工資正常增長機制和支付保障機制，化解勞動關系矛盾，維護勞動者經(jīng)濟利益，促進企業(yè)發(fā)展的一項重要工作。開展工資集體協(xié)商是適應中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求,建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關系,打造共建共治共享社會治理新格局, 實現(xiàn)勞資雙贏，使全體勞動者共享改革發(fā)展成果的需要；是加強和創(chuàng)新社會治理，完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。開展工資集體協(xié)商必須以習近平法治思想為指導，堅持中國特色社會主義集體協(xié)商理念,以構建中國特色和諧勞動關系為目標，加強組織領導，明確職責任務，強化督導檢查，積極爭取黨委、政府、人大、政協(xié)及社會各界的支持，形成良好的集體協(xié)商氛圍。加強工資集體協(xié)商主體建設，引導廣大用人單位牢固樹立平等協(xié)商、共享成果、和諧發(fā)展的經(jīng)營理念，拓展工資集體協(xié)商的企業(yè)范圍，建立規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的新型勞動關系,為維護勞動者合法權益 ,促進企業(yè)發(fā)展做出積極貢獻。
路徑二: 加強制度化建設,為開展集體協(xié)商提供指導服務
加強勞動關系三方四家協(xié)調(diào)機制建設，提高工會組建率是創(chuàng)新集體協(xié)商工作的有效途徑。依法保障勞動者合法權益必須強化制度保障，建立適應新業(yè)態(tài)的用工和社保制度，健全互聯(lián)網(wǎng)平臺用工等新就業(yè)形態(tài)勞動標準體系，完善協(xié)調(diào)勞動關系制度機制，推動完善科學合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，促進分配公平和社會穩(wěn)定。加強工資集體協(xié)商流程建設，堅持“程序健全、運行規(guī)范、協(xié)商充分、過程民主”原則，制定《工資集體協(xié)商流程圖》，嚴格履行法定集體協(xié)商工作程序，做到程序運行有流程遵照、有標準衡量、有記錄稽核；協(xié)商內(nèi)容溝通充分、針對性強、履約到位，不斷拓展工資集體協(xié)商范圍，穩(wěn)步提高集體協(xié)商建制率，逐步完善集體協(xié)商內(nèi)容，提升集體協(xié)商質(zhì)量。加強勞動關系矛盾預防和化解機制建設，健全工會、法院、人社、司法聯(lián)動機制，推動建立在線解決機制，加強勞動關系領域風險排查化解和應急處置，維護企業(yè)和社會大局和諧穩(wěn)定。
路徑三: 加強規(guī)范化建設, 提升集體協(xié)商質(zhì)量和集體合同實效
堅持“依靠職工開展協(xié)商、協(xié)商成果普惠職工”原則，準確適用《吉林省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，增強集體合同實效必須以提升集體協(xié)商質(zhì)量為重點，按照協(xié)商準備,正式協(xié)商,審議審查和監(jiān)督檢查四個程序要求, 開展企業(yè)集體協(xié)商，行業(yè)集體協(xié)商和區(qū)域集體協(xié)商攻堅活動，規(guī)范管理勞動用工。聚焦勞動者底線權益保障，重視新業(yè)態(tài)勞動標準的制定，圍繞平臺經(jīng)濟，快遞、外賣、網(wǎng)約車、貨運等行業(yè)，建立工會戶外勞動者服務站點，開展送健康、送清涼、送互助保障等活動，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供優(yōu)質(zhì)服務。開展集體協(xié)商要約行動，幫助和指導基層工會依法行使要約權。
深化和諧勞動關系創(chuàng)建活動，推動平等協(xié)商和集體合同擴面提質(zhì)增效。完善工會勞動保護監(jiān)督機制，加強集體合同的審查管理和履約監(jiān)督，建立督促集體合同落實工作機制，將集體協(xié)商工作納入人大執(zhí)法檢查，提升集體協(xié)商質(zhì)量，增強集體合同實效。
路徑四：加強隊伍建設,提高集體協(xié)商的專業(yè)水平
加強集體協(xié)商指導員隊伍建設，推動集體協(xié)商制度化、規(guī)范化建設是落實“兩個普遍”要求，擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，提升集體協(xié)商質(zhì)量水平的一項基礎性工作；是維護勞動者合法權益，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關系的客觀需要。加強集體協(xié)商主體能力建設必須認真落實《關于加強集體協(xié)商指導員隊伍建設的意見》，加大對集體協(xié)商指導員、勞動關系雙方代表培訓力度,掌握開展工資集體協(xié)商的法律法規(guī)政策體系和企業(yè)管理知識，提高集體協(xié)商主體的法律水平和協(xié)商能力。抓好集體協(xié)商典型培育，健全宣傳制度，創(chuàng)新宣傳形式，營造推進集體協(xié)商工作的良好氛圍。發(fā)揮集體協(xié)商指導員抓培訓、擬文本、重服務的作用和熟悉法律、法規(guī)、政策的優(yōu)勢，搞好調(diào)查研究,提供政策法律咨詢，為開展集體協(xié)商提供智力支撐。建立集體協(xié)商工作綜合評價體系，完善《集體協(xié)商工作質(zhì)效評價規(guī)范》，健全激勵約束機制，打造一支業(yè)務精能力強,懂法律能代表,會維護善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導員隊伍。
作者：吉林省蛟河市總工會工資集體協(xié)商指導員 徐鳳林
