[ 張文忠 ]——(2022-7-29) / 已閱3269次
讓勞動(dòng)力走向市場(chǎng)
——張文忠
企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須以各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的培育和逐步完善為前提。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的不發(fā)育，嚴(yán)重制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制已是當(dāng)務(wù)之急。
一、現(xiàn)行勞動(dòng)力管理體制的弊端
現(xiàn)行勞動(dòng)力管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)者與企業(yè)雙方對(duì)勞動(dòng)力的供求，其弊端突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）用工主體錯(cuò)位，勞動(dòng)者和企業(yè)喪失了相互選擇權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。企業(yè)是用工主體，勞動(dòng)者對(duì)自身的勞動(dòng)力有充分的支配權(quán)，對(duì)勞動(dòng)力的選擇應(yīng)是勞動(dòng)者與企業(yè)供求雙方之間的事情。目前供求雙方對(duì)勞動(dòng)力的選擇權(quán)被行政機(jī)構(gòu)從市場(chǎng)中取走了，勞動(dòng)者和企業(yè)兩方而都沒(méi)有權(quán)。一些地方的人事勞動(dòng)部門(mén)熱衷于搞統(tǒng)一考試，要企業(yè)從高分到低分“擇優(yōu)”錄用，對(duì)企業(yè)自行招用勞動(dòng)力視為私招濫雇，想方設(shè)法予以清理。這些都反映了長(zhǎng)期形成的一種錯(cuò)位現(xiàn)象，即政府行政部門(mén)以用工主體自居，剝奪了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素的支配權(quán)，使企業(yè)喪失了用工主體地位。
（二）按干部和工人兩種身份管理用工，勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割。長(zhǎng)期以來(lái)形成按不同身份管理勞動(dòng)力的體制，干部由人事部門(mén)管理，工人由勞動(dòng)部門(mén)管理，這種以身份而不是以崗位性質(zhì)劃分管理勞動(dòng)力的辦法，是勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制難以形成的原因之一。干部身份主要來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)招統(tǒng)配的大中專(zhuān)畢業(yè)生，且一旦取得身份就終身不變，就業(yè)后即使被企業(yè)安排在一線操作工崗位上。也仍按干部管理，并享受由身份帶來(lái)的種種待遇。而企業(yè)聘用在管理崗位上的高級(jí)工人，不經(jīng)政府部門(mén)審批確認(rèn)，則又無(wú)法取得干部身份。這種對(duì)勞動(dòng)力采取貼標(biāo)簽管理的辦法，不僅毫無(wú)科學(xué)依據(jù)，而且造成企業(yè)職工不愿學(xué)習(xí)本崗位技術(shù)業(yè)務(wù)，卻熱衷于追求與干部身份有關(guān)的文憑、職稱(chēng)，以獲得與干 部身份有關(guān)的諸多待遇。
（三）勞動(dòng)力中介渠道單一，中間環(huán)節(jié)多，流通不暢。從勞動(dòng)力的招用看，企業(yè)招用的勞動(dòng)力如是干部身份的只能由人事部門(mén)介紹，如工人身份的只能由勞動(dòng)部門(mén)介紹。這種獨(dú)家經(jīng)辦的體制，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)對(duì)各種崗位不同孰練程度勞動(dòng)力的多樣化的選擇。往往造成營(yíng)動(dòng)者與企業(yè)供求雙方都滿(mǎn)意的情況下，被中介部門(mén)一紙介紹信卡住而無(wú)法招用。有少數(shù)中介部門(mén)利用獨(dú)家經(jīng)辦權(quán)，設(shè)置繁雜的招工手續(xù)，巧立名目亂收費(fèi)，企業(yè)則別無(wú)選擇。從在職職工流動(dòng)看，因失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不完善，企業(yè)對(duì)不適用的勞動(dòng)力無(wú)法辭向市場(chǎng)，勞動(dòng)力在企業(yè)之間的流動(dòng)受到種種限制，如限制勞動(dòng)力在不同所有制企業(yè)，不同地區(qū)間的流動(dòng)。辦理流動(dòng)要通過(guò)雙方企業(yè)主管門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)的層層關(guān)卡，只要一關(guān)不通就使流動(dòng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
二、培育勞動(dòng)力市場(chǎng)必須解決的幾個(gè)問(wèn)題
培育勞動(dòng)力市場(chǎng)的目標(biāo)，是要讓勞動(dòng)者和企業(yè)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，適應(yīng)勞動(dòng)力供求的變化，在勞動(dòng)力的價(jià)格――工資功能的作用下，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的最佳配置。目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)還僅僅是一個(gè)雛形，處在低級(jí)形態(tài)。加快培育勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制必須盡快解決以下問(wèn)題：
（一）扭轉(zhuǎn)用行政手段安置就業(yè)的被動(dòng)局面，實(shí)行全方位的勞動(dòng)力綜合管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)部門(mén)長(zhǎng)期通過(guò)行政手段安置就業(yè)，社會(huì)勞動(dòng)力納入勞動(dòng)部門(mén)綜合管理的范圍只局限于城鎮(zhèn)待業(yè)青年，安置就業(yè)去向主要是國(guó)有企業(yè)，造成勞動(dòng)部門(mén)苦于就業(yè)安置壓力的被動(dòng)局面。今后，應(yīng)按照建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，樹(shù)立全方位綜合管理社會(huì)勞動(dòng)力觀念 ，把全社會(huì)勞動(dòng)力（包括城鄉(xiāng)）都納入管理范疇，從宏觀上“規(guī)劃、協(xié)調(diào)”有關(guān)職業(yè)介險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)事業(yè)。對(duì)于勞動(dòng)保險(xiǎn)，從大多數(shù)國(guó)家的做法看，應(yīng)強(qiáng)調(diào)是政府的責(zé)任，應(yīng)由政府部門(mén)來(lái)辦好這項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)這一職能。對(duì)于職業(yè)介紹，勞動(dòng)人事部門(mén)己有的職業(yè)介紹所、人才市場(chǎng)應(yīng)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求過(guò)渡，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)抓緊制定政策法規(guī)，既要鼓勵(lì)發(fā)展民間職業(yè)介紹所，動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)辦這項(xiàng)事業(yè)，又要做到有章可循，避免盲目性。勞動(dòng)部門(mén)還可以規(guī)劃培養(yǎng)一批勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人，開(kāi)展求職登記，信息服務(wù)、職業(yè)咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)等。總之，宏觀管理要跟上，微觀服務(wù)要搞活。
（二）打破勞動(dòng)力中介渠道單一的狀況，形成高效、暢通多渠道服務(wù)的中介網(wǎng)絡(luò)。今后，企業(yè)除承擔(dān)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)接收安置的少數(shù)特殊群體人員就業(yè)外（主要是復(fù)退軍人、殘疾人、婦女），企業(yè)對(duì)絕大部分勞動(dòng)力的需求將從勞動(dòng)力市場(chǎng)上招用，對(duì)這部分屬市場(chǎng) 調(diào)節(jié)的用工應(yīng)完全由勞動(dòng)者和企業(yè)供需雙方?jīng)Q定。可以由各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)如勞動(dòng)部門(mén)的職業(yè)介紹所，人事部門(mén)的人才辦，民間的職業(yè)介紹部門(mén)等推薦，可以不要中介環(huán)節(jié)由企業(yè)自行辦理錄用。在勞動(dòng)力中介服務(wù)中要引入竟?fàn)帣C(jī)制，要多家經(jīng)辦，多渠道服務(wù)，形成手續(xù)筒便的錄用辦法。要改變按身份分類(lèi)管理，獨(dú)家壟斷經(jīng)辦的管理方式。勞動(dòng)、人事部門(mén)在企業(yè)招工中設(shè)立的種種統(tǒng)一考試的作法要予以廢止，由企業(yè)自主確定招工辦法。應(yīng)疏通不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制單位的勞動(dòng)力流通渠道。勞動(dòng)力在同城企業(yè)之間的流動(dòng)應(yīng)放開(kāi)。招用農(nóng)村和外省勞動(dòng)力，在采取必要行政手段調(diào)控辦法外，也應(yīng)考慮發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)力流量、流速、流向的辦法。
（三）在不斷完善國(guó)家宏觀調(diào)控辦法的同時(shí)，逐步放開(kāi)勞動(dòng)力價(jià)格――工資。勞動(dòng)力價(jià)格一是決定于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，二是決定于供求關(guān)系。高級(jí)勞動(dòng)、中級(jí)勞動(dòng)、初級(jí)勞動(dòng)之間，以及腦力勞動(dòng)、體力勞動(dòng)之間，它們的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間不一樣，決定了它們的工資也就應(yīng)該不一樣。我國(guó)勞動(dòng)力總量供大于求，但技術(shù)崗位勞動(dòng)者又嚴(yán)重缺乏。據(jù)一九九○年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)建筑、交通礦業(yè)的技工供需差近100萬(wàn)人，對(duì)于某一職業(yè)某一熟練程度的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，如是“供過(guò)于求”，工資就低點(diǎn)，如是“供不應(yīng)求”，工資自然就高一些，讓工資杠桿來(lái)調(diào)節(jié)勞動(dòng)者與企業(yè)之間的相互選擇，以逐步達(dá)到勞動(dòng)力資源的最佳配置。目前我國(guó)私營(yíng)企業(yè)、三資業(yè)、集體企業(yè)用工的工資收入基本上是放開(kāi)的。但是，從國(guó)際慣例來(lái)看，為保障勞動(dòng)者維持最低生活所需工資，必須由國(guó)家制定《最低工資何障法》，避免企業(yè)資產(chǎn)所有者追求最大利潤(rùn)而侵害勞動(dòng)者的最低生活保障。全國(guó)一時(shí)難以出臺(tái)，地方政府可以先出臺(tái)。據(jù)了解，深圳、珠海已制定了最低工資，保障了廣大職工的基本生活，效果很好。現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)的工資調(diào)控辦法不適應(yīng)，一部份企業(yè)長(zhǎng)期虧損，但職工工資收入不變，侵蝕了國(guó)有資產(chǎn)，因此必須堅(jiān)持工資總額增長(zhǎng)幅度低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，職工平均實(shí)際收入增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度，既要防止工資分配失控，又能保證企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)。
（四）擴(kuò)大保險(xiǎn)覆面，健全社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)體系。勞動(dòng)力的運(yùn)作和流動(dòng)必須有相應(yīng)的社會(huì)保障作為條件，要擴(kuò)大保險(xiǎn)體系的覆蓋面，不能把社會(huì)保險(xiǎn)搞成僅是國(guó)有企業(yè)職工的保險(xiǎn)，要把集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、股份制企業(yè)的勞動(dòng)者都納入保險(xiǎn)范圍，對(duì)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性統(tǒng)籌保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)種類(lèi)上，除養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)外，工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、女職工生育保險(xiǎn)等應(yīng)盡快建立起來(lái)。今后企業(yè)自行辦理招用的職工社保部門(mén)予以強(qiáng)制保險(xiǎn)，改善市場(chǎng)運(yùn)行的環(huán)境和條件，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制逐漸強(qiáng)化。
（五）改革大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度。各類(lèi)大中專(zhuān)學(xué)校的目標(biāo)應(yīng)是培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者，辦學(xué)應(yīng)面向勞動(dòng)力市場(chǎng)，要讓學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，學(xué)校自收自支，改進(jìn)就業(yè)辦法，畢業(yè)生不包分配，不包干部身份，讓畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng) ，與用人單位在市場(chǎng)供需見(jiàn)面，相互選擇。被企業(yè)錄用后簽訂勞動(dòng)合同，成為企業(yè)職工，企業(yè)依據(jù)合同管理使職工，職工依據(jù)合同履行職責(zé)是，享受權(quán)益。
（作者單位：福建省沙縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社）
