[ 王瑜 ]——(2022-5-7) / 已閱3648次
地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量管理
以“華容芥菜”為例
今年的315，“華容芥菜”因土坑腌制等不規(guī)范行為被曝光。據(jù)了解，湖南省華容縣已有1500多年的芥菜種植歷史，是全國(guó)芥菜種植面積最大的縣。華容縣用這個(gè)芥菜腌制的酸菜叫“華容芥菜”，“華容芥菜”綜合年產(chǎn)值將近百億。華容縣常年從事芥菜生產(chǎn)、加工、銷售的人員有10萬(wàn)之眾。
“華容芥菜”2013年獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)。地理標(biāo)志是近些年才引進(jìn)的一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公眾還相對(duì)陌生。地理標(biāo)志主要保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品，受保護(hù)的產(chǎn)品必須具有一定的歷史，因而地理標(biāo)志傳統(tǒng)產(chǎn)品居多。受保護(hù)的產(chǎn)品必須具有特定的質(zhì)量，這個(gè)要求較嚴(yán)，我國(guó)獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)的產(chǎn)品只有幾千個(gè)。地理標(biāo)志產(chǎn)品的核心價(jià)值在于特定的質(zhì)量，“華容芥菜”質(zhì)量特在哪里？凡是申請(qǐng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)都要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行描述，這個(gè)描述可以公開查詢。在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局的官方網(wǎng)站上可以查到華容縣食品行業(yè)協(xié)會(huì)《“華容芥菜”地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理規(guī)則》（下稱管理規(guī)則），其對(duì)特定質(zhì)量感官上的描述是：色澤呈微黃色，微酸、純正爽口……這個(gè)簡(jiǎn)單描述似乎看不出特色，不過(guò)某酸菜泡面的暢銷是消費(fèi)者對(duì)“華容芥菜”特定質(zhì)量的肯定。
地理標(biāo)志產(chǎn)品管理的關(guān)鍵在于保持和維護(hù)其特定質(zhì)量。地理標(biāo)志產(chǎn)品一般都有配套的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須遵守自身的生產(chǎn)工藝，“華容芥菜”的生產(chǎn)工藝寫進(jìn)了《管理規(guī)則》，《管理規(guī)則》第七條規(guī)定腌制“華容芥菜”的設(shè)施條件是：鹽漬池，土窖、薄膜、食鹽乳酸菌劑，這里的土窖，在普通民眾看來(lái)就是個(gè)土坑。《管理規(guī)則》公示過(guò)，具有一定的法律效力，“華容芥菜”不用土窖腌制反倒違反了《管理規(guī)則》的規(guī)定，屬于假冒產(chǎn)品。地理標(biāo)志制度有個(gè)悖論，傳統(tǒng)食品要遵守傳統(tǒng)的加工工藝，與現(xiàn)代理念可能產(chǎn)生沖突，國(guó)外也有觀點(diǎn)認(rèn)為地理標(biāo)志制度制約了傳統(tǒng)產(chǎn)品的創(chuàng)新。
“華容芥菜”的“土窖腌制法”看起來(lái)很不衛(wèi)生。土窖腌制法就是在地里就地挖坑，用塑料薄膜鋪墊，將菜鋪在坑中，加上鹽等輔料腌制，然后再用塑料薄膜蓋起來(lái)，以此來(lái)制作酸菜等。土窖腌制法談不上是傳統(tǒng)的方式，因?yàn)樗芰媳∧さ膹V泛使用也就是近幾十年的事。“土窖腌制法”也不是“華容芥菜”特有的工藝，全國(guó)很多地方都用這種方法腌制酸菜、蘿卜等。“土窖腌制法”存在亞硝酸鹽超標(biāo)等問題，腌制過(guò)程中有大量鹽水滲入地下，污染環(huán)境、破壞耕地。“華容芥菜”2012年9月申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)時(shí)，這種“土窖腌制法”已經(jīng)被一些地方明令禁止并專門進(jìn)行整治。
地理標(biāo)志產(chǎn)品既要保持傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，還必須符合現(xiàn)代的產(chǎn)品質(zhì)量要求，事實(shí)上很多的傳統(tǒng)食品經(jīng)不起現(xiàn)代產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的審查，這使得地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量管理比一般工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理要難。土窖腌制的“華容芥菜”并不是從土窖直接進(jìn)入市場(chǎng)，還要在工廠進(jìn)行后續(xù)加工，《管理規(guī)則》對(duì)加工過(guò)程有相對(duì)完整的描述：在土窖腌制好后，送進(jìn)工廠要經(jīng)過(guò)清洗、切碎、再次腌制、高溫殺菌、分裝和再次殺菌等流程，然后才能成為市場(chǎng)流通的商品。工廠加工的產(chǎn)品有各種嚴(yán)格的法律規(guī)定和制度規(guī)范，如果質(zhì)量不合格，生產(chǎn)商要承擔(dān)行政甚至是刑事責(zé)任，遭受嚴(yán)厲的處罰，行政部門對(duì)工廠的監(jiān)管力度也比較大。
從生產(chǎn)流程來(lái)看，“華容芥菜”的主要問題出在腌制環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)也是“華容芥菜”保持特定質(zhì)量的核心所在，“華容芥菜”土窖腌制的方法不能簡(jiǎn)單取締，按照現(xiàn)在的《管理規(guī)則》，不使用“土窖腌制”反而違反了《管理規(guī)則》，成為假冒產(chǎn)品，因此，需要對(duì)《管理規(guī)則》進(jìn)行修改，用其他腌制方式取代土窖腌制法。修改的《管理規(guī)則》報(bào)商標(biāo)局審查核準(zhǔn)后才能生效。目前腌制過(guò)程中多是松散的農(nóng)戶或者合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)在做，要這些人養(yǎng)成嚴(yán)格遵守食品加工方面的規(guī)范還有個(gè)過(guò)程，這也是傳統(tǒng)食品加工與現(xiàn)代食品標(biāo)準(zhǔn)沖突的困境。解決這個(gè)問題，借鑒某些地方的做法可以將“華容芥菜”腌制環(huán)節(jié)相對(duì)集中起來(lái)管理，制定腌制加工規(guī)范，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)腌制過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，盡可能減少腌制過(guò)程中的不規(guī)范行為。從相關(guān)報(bào)道來(lái)看，華容縣建立了華容芥菜集中腌制區(qū)，說(shuō)明政府已經(jīng)開始對(duì)腌制過(guò)程進(jìn)行集中管理。
我國(guó)地理標(biāo)志的工作重心已經(jīng)從申請(qǐng)轉(zhuǎn)移到管理上。地理標(biāo)志的管理大家還在摸索階段，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理比普通工業(yè)產(chǎn)品的難度要大，主要是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多。以“華容芥菜”為例，前端有種植環(huán)節(jié)，中間有腌制環(huán)節(jié)，后面才是工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)，前端初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和中間半成品加工環(huán)節(jié)容易被忽略，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致質(zhì)量不合格。不少地方由政府部門直接對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行管理，三個(gè)環(huán)節(jié)參與者數(shù)以萬(wàn)計(jì)，光前端的種植就涉及到千家萬(wàn)戶，政府難以有效進(jìn)行全流程，全覆蓋管理。
“華容芥菜”是地理標(biāo)志證明商標(biāo)，該商標(biāo)的權(quán)利主體是華容縣食品行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)和管理辦法》，地理標(biāo)志證明商標(biāo)的權(quán)利人有義務(wù)對(duì)該商標(biāo)的使用及產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效管理或者控制，也就是說(shuō)華容縣食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)“華容芥菜”管理負(fù)有法律責(zé)任。怎么管？《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的注冊(cè)和管理辦法》也有明確的規(guī)定，凡是想使用“華容芥菜”商標(biāo)的人必須符合一定的條件，接受《管理規(guī)則》的約束。華容縣食品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員都是本地從事與華容芥菜相關(guān)行業(yè)的企業(yè)或個(gè)人，協(xié)會(huì)的章程及相關(guān)管理規(guī)則等對(duì)會(huì)員構(gòu)成約束，協(xié)會(huì)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)參與者及產(chǎn)品質(zhì)量可以進(jìn)行全面管理。筆者建議充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由華容縣食品行業(yè)協(xié)會(huì)以“華容芥菜”證明商標(biāo)的權(quán)利主體對(duì)“華容芥菜”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控管理，政府有關(guān)部門對(duì)“華容芥菜”的質(zhì)量行使監(jiān)督管理職能，兩者結(jié)合把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。
按地理標(biāo)志證明商標(biāo)申請(qǐng)規(guī)則，華容縣政府在地理標(biāo)志證明商標(biāo)“華容芥菜”申請(qǐng)注冊(cè)的時(shí)候出具過(guò)一份委托華容縣食品行業(yè)協(xié)會(huì)管理的授權(quán)書，華容縣食品行業(yè)協(xié)會(huì)作為管理主體是有法律依據(jù)的。協(xié)會(huì)是民間機(jī)構(gòu)，相對(duì)比較中立，行使管理權(quán)只能依靠各種管理規(guī)范，使得管理更加公開透明，華容縣食品行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)會(huì)員管理規(guī)則對(duì)會(huì)員管理，依據(jù)商標(biāo)的使用許可規(guī)則對(duì)“華容芥菜”證明商標(biāo)管理。華容縣食品行業(yè)協(xié)會(huì)要圍繞《管理規(guī)則》制定各項(xiàng)管理規(guī)范，建立“華容芥菜”證明商標(biāo)使用許可申請(qǐng)、審查、審批流程，以及各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，制定“華容芥菜”種植以及加工等技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
另外，建議華容縣推廣使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志，從政策層面上看，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了地理標(biāo)志專用標(biāo)志，并要求推廣使用該專用標(biāo)志，凡是符合條件的企業(yè)都可以向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地理標(biāo)志專用標(biāo)志對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買影響力大于企業(yè)商標(biāo)/品牌及產(chǎn)品價(jià)格本身，地理標(biāo)志專用標(biāo)志能有效促進(jìn)銷售。除此，專用標(biāo)志對(duì)政府還有大數(shù)據(jù)分析及監(jiān)管作用，地理標(biāo)志專用標(biāo)志和溯源碼一并使用，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品有質(zhì)量問題，監(jiān)管碼可以在后臺(tái)動(dòng)態(tài)管理，能有效起到對(duì)企業(yè)即時(shí)監(jiān)管的作用。
筆者查詢國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局的官方網(wǎng)站，沒有看到“華容芥菜”有商標(biāo)使用許可備案，商標(biāo)使用許可備案是“華容芥菜”相關(guān)單位申請(qǐng)地理標(biāo)志專用標(biāo)志的前置條件，基本可以認(rèn)為“華容芥菜”還沒有推廣使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志。我國(guó)地理標(biāo)志專用標(biāo)志的使用率目前還不高，主要是使用者沒有看到使用的價(jià)值。凡事都有個(gè)過(guò)程，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)專用標(biāo)志的使用并不積極，為了推廣地理標(biāo)志專業(yè)標(biāo)志的使用，一些地方由政府出資采購(gòu)專用標(biāo)志再分發(fā)給企業(yè)使用，取得了不錯(cuò)的效果。
地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量管理是個(gè)專業(yè)技術(shù)活，需要了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，了解地理標(biāo)志制度，了解相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法等。地方政府光重視是不夠的，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，和地理標(biāo)志權(quán)利主體一起捋順管理關(guān)系，建立健全管理規(guī)范，引進(jìn)新技術(shù)等，這樣才能持續(xù)保持質(zhì)量，維護(hù)地理標(biāo)志這塊區(qū)域金字招牌。
作者：王瑜
2022年3月
