[ 王榮 ]——(2004-12-20) / 已閱14592次
因欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的爭(zhēng)議不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議
作者：王榮，桂林明辯律師事務(wù)所律師
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用人單位拖欠或拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）的情況比較普遍，實(shí)踐中有不少勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以及法院受理了勞動(dòng)者提起的要求單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為因用人單位拖欠繳或者拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的爭(zhēng)議不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不應(yīng)該進(jìn)行勞動(dòng)仲裁以及訴訟。
首先，《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第二條規(guī)定因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。另外，勞動(dòng)部在《〈中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例〉若干問(wèn)題解釋》規(guī)定，其中的“保險(xiǎn)”是指社會(huì)保險(xiǎn)，包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和病假待遇、死亡喪葬撫恤等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。也就是說(shuō)因“保險(xiǎn)”發(fā)生的糾紛是指因“保險(xiǎn)待遇”發(fā)生的爭(zhēng)議，而不是指因單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的爭(zhēng)議。
其次，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不是用人的單位與勞動(dòng)者之間的民事法律關(guān)系，不應(yīng)該由勞動(dòng)者直接要求用人單位履行該義務(wù)。《勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十六條規(guī)定，繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門(mén)或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳。上述法律、行政法規(guī)的規(guī)定，說(shuō)明交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)主體是用人單位和個(gè)人，收繳單位是社會(huì)保險(xiǎn)金機(jī)構(gòu)。用人單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，違背的是行政管理法，其法律關(guān)系是國(guó)家征繳部門(mén)與用人單位之間管理與被管理的行政關(guān)系，并非勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人之間的民事關(guān)系。勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人對(duì)用人單位應(yīng)交繳而欠繳保險(xiǎn)費(fèi)無(wú)請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)然，勞動(dòng)者也無(wú)權(quán)放棄由用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利。也就是說(shuō)，不論勞動(dòng)者是否提出請(qǐng)求，用人單位都應(yīng)該繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。所以，因欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)者與用人單位之間的民事糾紛，不應(yīng)該屬于勞動(dòng)仲裁和法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的范圍。
第三，勞動(dòng)者享有的是請(qǐng)求單位支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，因此發(fā)生的糾紛屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的性質(zhì)來(lái)看，它屬于一種國(guó)家強(qiáng)制用人單位為勞動(dòng)者交納的具有保險(xiǎn)性質(zhì)的、勞動(dòng)者為保險(xiǎn)受益人的保險(xiǎn)基金，由國(guó)家作為基金投資人占有、使用并保值增值，勞動(dòng)者只享有社會(huì)保險(xiǎn)的期待權(quán)，只在退休、失業(yè)、患病等法定情形出現(xiàn)才實(shí)際享有權(quán)益。勞動(dòng)法第七十三條規(guī)定，勞動(dòng)者在下列情形下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇：（一）退休；（二）患病、負(fù)傷；（三）因工傷殘或者患職業(yè)病；（四）失業(yè)；（五）生育。勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)由法律、法規(guī)規(guī)定。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由國(guó)家強(qiáng)制用人單位繳納，因此在國(guó)家和單位間形成一種行政管理關(guān)系，在行政征繳關(guān)系中，勞動(dòng)者僅是國(guó)家規(guī)定的受益人，不是征繳關(guān)系中的權(quán)利主體，勞動(dòng)者和單位之間并不因此形成債的關(guān)系。勞動(dòng)者對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)享有的是一種期待權(quán)，該權(quán)利在法定情形沒(méi)有出現(xiàn)前不能行使請(qǐng)求權(quán)。從勞動(dòng)者與用人單位的民事法律關(guān)系來(lái)看，勞動(dòng)者無(wú)權(quán)要求用人單位為自己履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，只在退休、失業(yè)、患病、工傷等法定情形出現(xiàn)時(shí)，勞動(dòng)者和單位就形成債的關(guān)系，勞動(dòng)者就具有訴權(quán)。在發(fā)生退休、失業(yè)、患病、工傷等法定事由時(shí)，如果因用人單位沒(méi)有為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而無(wú)法向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇，那么勞動(dòng)者享有直接要求用人單位依法承擔(dān)支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。雙方因此發(fā)生的爭(zhēng)議，則屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。
第四，法律已經(jīng)明確規(guī)定了用人單位拖欠或者拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)的強(qiáng)制征繳措施，沒(méi)有必要再以仲裁或者訴訟方式確定單位是是否應(yīng)該繳納。按照《勞動(dòng)法》第一百條規(guī)定，用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金。《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十六條 規(guī)定，繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳。
第五，如果將單位拖欠或者拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)生的爭(zhēng)議作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理，存在諸多問(wèn)題。
其一，由于單位拖欠或者拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一般不會(huì)只拖欠或者拒繳個(gè)別的職工，而是拖欠和拒繳的是全體或者大部分員工。如果作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，需要由每個(gè)員工都通過(guò)勞動(dòng)仲裁或者訴訟，那必然會(huì)造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和社會(huì)的不穩(wěn)定，不利于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利。
其二，在個(gè)案中如果最終裁決由單位為該員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候也沒(méi)有辦法操作。比如，某單位有數(shù)百職工，單位一直沒(méi)有繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，現(xiàn)有一個(gè)職工通過(guò)仲裁裁決有用人單位繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。在實(shí)際履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是以用人單位全體職工作為參保對(duì)象，而不受理以個(gè)人為參保對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)（個(gè)體工商戶(hù)除外）。如果保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因此要求單位為其他沒(méi)有提起仲裁或者訴訟的職工一并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，那其他沒(méi)有行使申訴權(quán)或者訴權(quán)的職工同樣也可以得到保護(hù)。這就印證了是否行使申訴權(quán)或者訴權(quán)與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有必然的聯(lián)系。
最后，如果按勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理，在實(shí)踐中由于對(duì)仲裁時(shí)效的理解的偏差，在仲裁和訴訟中往往以勞動(dòng)者超過(guò)了60日的仲裁時(shí)效為由不支持勞動(dòng)者的請(qǐng)求或者只支持繳納最后兩個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這是極其不利于勞動(dòng)者的，也與我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度不相符合。
綜上所述，筆者認(rèn)為因欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的爭(zhēng)議不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。
