[ 宋天明 ]——(2004-7-30) / 已閱11457次
質(zhì)疑采礦許可證
宋天明
由于工作性質(zhì)經(jīng)常接觸采礦許可證，使我們不得不經(jīng)常研究該證的有關(guān)問(wèn)題，認(rèn)為該證的頒發(fā)存在多處不當(dāng)之處，現(xiàn)提出質(zhì)疑，供國(guó)土資源部參考。
采礦許可證載明的事項(xiàng)有：采礦權(quán)人，地址，礦山名稱，經(jīng)濟(jì)類型，開采礦種，開采方式，生產(chǎn)規(guī)模，礦區(qū)面積，有效期限，礦區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)，開采深度。
質(zhì)疑：
1、采礦權(quán)人是不是礦山企業(yè)的投資人？因?yàn)橥顿Y人是礦山企業(yè)的所有權(quán)人，因此采礦權(quán)人必定是投資人，似乎不應(yīng)當(dāng)有異義。但是我們經(jīng)常看到國(guó)土資源部門頒發(fā)的采礦許可證上“采礦權(quán)人”與“礦山名稱”是同一個(gè)單位，我們對(duì)此很不理解。“采礦權(quán)人”與“礦山名稱”相同就意味著沒(méi)有采礦權(quán)人。這種情況如果在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)不明確產(chǎn)權(quán)時(shí)尚屬正常。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改制以前不明確產(chǎn)權(quán)，國(guó)有企業(yè)只有主管部門，沒(méi)有投資人，政府也沒(méi)有授權(quán)主管部門作國(guó)家股的代表。因此國(guó)有礦山企業(yè)“采礦權(quán)人”與“礦山名稱”是同一個(gè)單位，是正常的。但我們現(xiàn)在面對(duì)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，采礦權(quán)都已經(jīng)實(shí)行招標(biāo)拍賣制度，難道還不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？面臨國(guó)有企業(yè)改制大潮，產(chǎn)權(quán)明晰是改制第一要素。因此，到現(xiàn)在為止，國(guó)有礦山企業(yè)也不能沒(méi)有采礦權(quán)人。更嚴(yán)重的是：集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)如果“采礦權(quán)人”與“礦山名稱”是同一個(gè)單位，即會(huì)引發(fā)非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，造成產(chǎn)權(quán)不清的后果。非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，產(chǎn)權(quán)不清的情況，在山西省約占90%，其他省不得而知。這么嚴(yán)重的情況追根索源，是因?yàn)轭C發(fā)的采礦許可證上“采礦權(quán)人”與“礦山名稱”相同造成的。
2、“地址”是指采礦權(quán)人的地址，還是礦山企業(yè)的地址？從采礦許可證的意義來(lái)講，應(yīng)當(dāng)是礦山企業(yè)的地址，但為什么次序放在采礦權(quán)人后面，給人以誤解。
3、“經(jīng)濟(jì)類型”不擬在采礦許可證上載明。因?yàn)閲?guó)土資源部門不是該項(xiàng)目的主管部門，登記該項(xiàng)有超越職權(quán)范圍之嫌，況且國(guó)土資源部門也不太懂該項(xiàng)應(yīng)當(dāng)怎么核定，依據(jù)什么核定，有幾種類型�？赡車�(guó)土資源部門認(rèn)為這一項(xiàng)無(wú)所謂，申請(qǐng)者說(shuō)什么，就是什么，隨便填寫。實(shí)際上最后到工商登記部門登記注冊(cè)時(shí)，工商登記部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真核定，如果與國(guó)土資源部門采礦許可證上不一致，那算怎么回事兒？哪一個(gè)作為依據(jù)？
4、“有效期限”依據(jù)什么核定？是根據(jù)允許開采量，實(shí)際可能需要的時(shí)間，還是隨意，想幾年就幾年，想半年就半年。我們經(jīng)常看到采礦許可證上載明的有效期限是“半年”。我們感到很荒謬，一個(gè)正規(guī)礦山企業(yè)怎么可能只開采半年？顯然是胡采亂挖。
5、“采礦許可證”是一井發(fā)一證，還是一塊資源發(fā)一證？是否可一證圈定兩塊，多井？
上述問(wèn)題是外行之見(jiàn)，敬請(qǐng)回答，以便我們學(xué)習(xí)提高。
謝謝！
二零零四年七月十四日
