[ 徐鳳林 ]——(2020-10-10) / 已閱21040次
三、建設(shè)法治體系的方向路徑
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論；堅(jiān)持人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合；從國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，以體系的科學(xué)性、內(nèi)容的創(chuàng)新性、適用的穩(wěn)定性，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
路徑一：堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，恪守“立得住、行得通、真管用”原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作全過(guò)程，把與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展作為立法的重要使命, 把提高立法質(zhì)量作為永恒主題，借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及世界先進(jìn)立法理念，抓好立法前、立法中和立法后評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)立法聽證會(huì)、論證會(huì)，征求意見開門立法，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律的可操作性和執(zhí)行力。以人民為中心，把利民惠民作為立法的價(jià)值取向，確保黨的主張通過(guò)立法成為人民的共同意志。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難點(diǎn)焦點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，開展立法調(diào)研，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，讓人民群眾享受立法紅利。強(qiáng)化社會(huì)軟法建設(shè)，增強(qiáng)法治社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)和社會(huì)軟法各展其長(zhǎng)，相互促進(jìn)。
路徑二：堅(jiān)持以憲法為根本遵循，尊崇憲法、貫徹憲法、維護(hù)憲法
強(qiáng)化憲法意識(shí)，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。倡導(dǎo)憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使的法治理念，尊崇學(xué)習(xí)憲法、遵守維護(hù)憲法、正確運(yùn)用憲法、做堅(jiān)定的憲法崇尚者、遵守者和捍衛(wèi)者。認(rèn)真執(zhí)行“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，完善學(xué)法、普法、用法制度，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，開展形式多樣的學(xué)法用法活動(dòng)，使憲法精神、憲法意識(shí)、憲法權(quán)威、憲法文化深入人心，推動(dòng)憲法宣傳教育形成熱潮，提升學(xué)法用法實(shí)效。以憲法為最高行為準(zhǔn)則，把遵守法律、依法辦事作為公職人員工作紀(jì)律，一切行為要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，崇尚憲法、遵守憲法、捍衛(wèi)憲法，為建設(shè)生態(tài)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)興旺、開放融合、法治文明、幸福和諧的美麗城市作出積極貢獻(xiàn)。
路徑三：堅(jiān)持全面依法治國(guó)，促進(jìn)依法行政、公正司法、全民守法
堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)法治社會(huì)、法治國(guó)家、法治政府三位一體建設(shè)，依照法治原則和法律規(guī)定管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，使國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。強(qiáng)化依法行政，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。我國(guó)行政法律法規(guī)數(shù)量多、涉及面廣，比例占全部法律80%以上，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，依法行政、公正執(zhí)法事關(guān)全面依法治國(guó)的成敗。行政主體必須“立黨為公、執(zhí)政為民”，權(quán)為民所用，利為民所謀，有權(quán)必有責(zé)，侵權(quán)必賠償。法無(wú)授權(quán)即禁止。按照國(guó)家行政法律、法規(guī)的規(guī)定依法行政、合理行政；必須依照法定程序嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。強(qiáng)化公正司法，以司法辦案為中心，加強(qiáng)審判能力建設(shè)，提升檢察監(jiān)督能力，維護(hù)司法公正，彰顯司法公信力，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾在每個(gè)司法案件中都感受到公平正義。深入開展學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》等普法宣傳活動(dòng)，營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍，形成普法宣傳教育合力，為建設(shè)法治城市做出積極貢獻(xiàn)。
路徑四：堅(jiān)持立改廢釋并舉，促進(jìn)黨規(guī)黨法、法律法規(guī)全面準(zhǔn)確理解和適用
一是解決立法空白，完善法律體系。七大法律部門之一的社會(huì)法部門，社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、慈善事業(yè)法等關(guān)乎基本民生與社會(huì)治理的基本法律還未制定。作為社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)性社會(huì)救助法規(guī)《社會(huì)救助暫行辦法》于2014年才制定出臺(tái)。二是弱化法律宣示導(dǎo)向功能，大力提升法律適用性。如《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》均明確宣示反對(duì)歧視殘疾人，但缺乏可操作性。三是解決部門規(guī)章與地方立法層次低，數(shù)量龐大，影響立法嚴(yán)肅性、權(quán)威性、穩(wěn)定性。個(gè)別部門通過(guò)自相授權(quán)，存在權(quán)力尋租問(wèn)題。四是解決重復(fù)立法現(xiàn)象。全國(guó)人大及其常委會(huì)出臺(tái)法律后，地方立即跟進(jìn)立法，與上位法抵觸。五是解決法律規(guī)制寬松，違法成本低、守法成本高。按照《立法法》要求，堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，貫徹憲法精神和憲法規(guī)定，修訂不適應(yīng)新時(shí)代要求的法律法規(guī)，制定條件成熟、務(wù)實(shí)管用的法律法規(guī)，讓修法成為新常態(tài)。適時(shí)開展清理、廢止滯后于實(shí)踐的法律法規(guī)，加大法律解釋力度，推動(dòng)法律、法規(guī)全面準(zhǔn)確理解和適用，形成黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。
構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、一體建設(shè)；依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，只有這樣，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供法治保障。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
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