[ 徐鳳林 ]——(2020-8-26) / 已閱9173次
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議以2879票贊成、2票反對、5票棄權，高票表決通過《中華人民共和國民法典》。這是首部以“法典”命名的法律，開創了我國法典編纂立法先河，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領域的基礎性、綜合性法律，規范各類民事主體的各種人身關系和財產關系，涉及社會和經濟生活方方面面，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是社會生活的百科全書，是民事權利的宣言書，是人民權利的保障書。民法典是市場經濟的基本法，為市場經濟的健康發展保駕護航，促進社會主義市場經濟健康發展。
營商環境是指國家為了維護市場主體合法權益，激發市場主體活力，促進經濟社會發展，以市場主體需求為導向，建立市場化、法治化、信息化的服務保障體系，營造穩定公平透明、可預期的商品流通環境。營商環境作為一種制度創新，是經濟社會發展的內生變量，是通過綜合運用政策、法律、制度、規則等手段支配商業活動，確保經濟發展的軟實力。優化營商環境是建設現代化經濟體系、促進經濟高質量發展的重要基礎；是發揮政府服務職能，遵循市場規律，推進“放管服”改革，釋放市場主體活力，實現經濟公平、高效、可持續發展的方向與路徑。2019年5月30日，吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《吉林省優化營商環境條例》，首次以地方立法形式對營商環境加以規范管理，標志著我省優化營商環境工作駛入法治化建設軌道。
筆者通過學習《中華人民共和國民法典》和《吉林省優化營商環境條例》，運用法治思維，就民法典作為優化營商環境的法治根基如何發揮重要作用，為各類市場主體創造權力平等、機會平等、規則平等的營商環境，形成積極穩定的預期，為資本形成和交易繁榮提供有效制度激勵進行了深入思考，提出觀點如下，供同仁們學術探討，敬請商榷與指正。
一、 我國營商環境的建立與改善歷程
黨的十八大以來，黨中央高度重視優化營商環境建設，習近平總書記指出：營造國際一流營商環境，中國將加快出臺外商投資法規，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，中國將尊重國際營商慣例，對在中國境內注冊的各類企業一視同仁、平等對待。2017年7月17日，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。2018年6月28日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議，進一步明確了營商環境改革在簡政放權、創新監管和優化服務等方面的目標任務。同年7月，國務院大督查全面啟動，強調營商環境改革要加快落實“五個為”和“六個一”要求。至此，營商環境改革全面展開。各地立足自身優勢，以深化“放管服”改革優化營商環境，激發了市場主體活力和社會創造潛力，企業和群眾辦事創業更加便利，促進了經濟社會的發展。根據世界銀行的評價結果，我國營商環境世界排名從2013年的第96位躍升至2018年的第46位，首次進入世界前50強，為實現經濟社會高質量發展打下堅實基礎。
二、民法典在優化營商環境中的重要作用
作用一：恪守私法自治精神，平等保護公私財產
“法治是最好的營商環境”。構建市場化、法治化、國際化營商環境核心在于法治化。民法學界有句諺語：有恒產者有恒心。民法作為“民權保障之母”，是市場經濟的基石、政府取信于民的基礎、企業發展的保障、個人安身立命的護身符。振興經濟發展必須用民法制度調整關系、維護秩序、提供基本法律遵循。民法典確立的各項規則是依法保護公私產權、平等對待市場主體、增強商業活動信心和積極性的有效手段，是健康營商環境的重要指標。弘揚“法無禁止即自由”的民法精神，平等保護公私財產，確保市場公平交易最直接的體現是恪守平等、自愿、公平、等價有償、誠實守信、履約踐諾的私法自治原則，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，實現經濟公平、高效、可持續發展目標任務。通過頒布實施民法典，構建完整的私權保護體系，改善營商環境，營造公平競爭的市場環境、政務環境、法治環境，激發市場主體活力，推動經濟高質量發展。
作用二：培養契約精神，維護公平交易和自由競爭秩序
民為邦本，法系根基。契約自由、契約平等、契約誠信是建立和發展中國特色的社會主義市場經濟必須遵循的法治理念，只有充分發揮民法典在保障私權與規范公權方面的功能，才能有效改善營商環境，激發市場主體活力，提振市場主體投資興業信心。民法典在法律層面全面規制了市場主體行為，維護了市場經濟中的契約精神，確認了各類民商事活動的基本遵循，為社會主義市場經濟發展提供了重要的法治保障。堅守民事主體平等原則，培養契約精神，開展公平交易，構建公開透明、產權明晰、責權明確、平等競爭的市場體系，有助于營造法治化、規范化的營商環境，有助于推動經濟高質量發展。
作用三：構建誠信體系，確保市場主體誠信守諾、信用良好
人無信則不立，商無信則不興。平等、自愿、公平、誠信、公序良俗、綠色是我國民法典基本原則，也是各類市場主體必須嚴格遵守的交易規則。構建社會誠信體系是新時代完善社會主義市場經濟體制、創新社會治理的重要手段，是增強公民誠信意識，營造優良信用環境，促進社會發展與文明進步的重要舉措。優化營商環境必須加強社會誠信體系建設，構建讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，強化誠信宣傳，將社會主義核心價值觀與中華傳統誠信文化內化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動，讓誠實守信成為公民的認同和行為習慣。強化誠信教育，構建學校、家庭、社會“三位一體”的學習、示范、教育格局，弘揚誠信傳統美德，增強社會成員誠信意識，使公民自覺履行法定義務，提高全社會信用水平，營造優良信用環境。強化守信激勵與失信懲戒機制建設，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則，營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍，教育和引導市場主體遵守國家法律法規，恪守社會公德和商業道德，營造尊商、重商、安商、扶商的良好氛圍。
作用四：尊重私權、規制政府行為，營造公平高效的制度環境
法律是治國之重器，良法是善治之前提。民法典是市場經濟的基本法。作為維護市場經濟健康發展、保護私權的國家基本法，在規制政府行為、保護私權領域不被公權過度干預中發揮了不可替代的重要作用。建設現代化經濟體系，打造公平、公開、透明、高效的政府運行體制必須理清政府、社會和市場的邊界，全面推進政府、社會、市場建設法治化。加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，將制度優勢轉化為國家治理效能，實現經濟高質量發展。加強政府主導、部門參與的責任體系建設。建立政務服務“好差評”制度，構建營商環境評價體系，制定依法嚴格管理營商環境實施細則。加強信息透明、高效快捷的服務保障體系建設。簡化辦事流程，壓縮辦理時限，健全審管銜接機制，構建市場化、法治化、信息化的服務保障體系。加強政府與行業協會常態化溝通機制建設。完善產融合作對接機制，促進政府與金融機構、市場主體信息高效精準對接。建立誠信承諾和自律公約制度，規范市場主體行為，促進公平競爭。加強市場主體依法平等進入長效機制建設。放寬中介服務機構準入條件，執行市場準入負面清單制度，保障市場主體依法平等進入。加強損害營商環境行為投訴處理機制建設。建立投訴舉報統一受理、首辦負責、限期辦結制度，嚴肅查處違法違規的行政主體和市場主體。打造市場主體維權服務平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權服務。
作用五：尊重法律、敬畏規則，推動經濟高質量發展
法治既是改善營商環境的重要手段，也是營商環境的重要組成部分。營商環境既是軟環境，也是硬實力，民法典既是保護自身權益的法典，也是全體公民必須遵循的規范。尊崇民法典是公民應盡的義務,讓民法典精神和內容內化于心、外踐于行，成為全體社會成員共同遵守的行為規范，做民法典的忠實崇尚者、遵守者和踐行者。要準確理解和把握民法典立法精神，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，深刻領悟堅持主體平等、保護財產權利、維護公平交易和自由競爭秩序、便利交易流轉等基本規則，尊重法典、敬畏規則，營造權力平等、機會平等、規則平等的營商環境，打造干事創業的發展環境，加快建設開放型經濟新體制，運用法治思維和法治方式從事民事活動，依法維權，保障自身與他人合法權益，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定能力和水平，為建設法治城市貢獻力量。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
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