[ 徐鳳林 ]——(2019-6-4) / 已閱8319次
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰是促進全民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是中國特色社會主義制度優越性的重要體現。
近日，筆者結合扶貧包保工作實踐，運用戰略思維、系統思維、民本思維、精準思維的方法，對“精準扶貧”重要思想的提出與實踐進行了系統歸納和學理思考，撰文如下，觀點可供學習與參考。
一、“精準扶貧”重要思想的提出過程
新中國成立以來，黨帶領人民向貧困宣戰。經過改革開放37年的努力，走出了一條中國特色扶貧開發道路，7億農村貧困人口成功脫貧，取得舉世矚目的成就，譜寫了人類反貧困歷史的輝煌篇章，為全面建成小康社會打下堅實基礎。中國成為世界上減貧人口最多的國家，是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。但是，截至2014年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口沒有脫貧。
黨的十八大以來，扶貧開發納入“四個全面”戰略布局，作為第一個百年奮斗目標的重點工作，擺上突出位置。實施精準扶貧，豐富和拓展中國特色扶貧開發道路，開創扶貧開發事業新局面成為當前各級黨委政府的重大政治任務。
2013年11月習近平總書記到湖南湘西考察時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ”的重要指示，這是“精準扶貧”重要思想最早提出的時間節點。2014年1月，中辦規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。
2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。
2015年1月，習近平新年首個調研地點選擇云南，強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，提出扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。
2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。
2015年11月27日至28日，全國扶貧開發工作會議在北京召開。習近平強調：消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕是社會主義本質要求，是中國共產黨的重要使命。全面建成小康社會是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保2020年貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。
2016年5月27日，吉林省第十二屆人大常委會第二十七次會議高票通過《吉林省農村扶貧開發條例》，這是首部針對農村扶貧開發制定的地方行政法規，標志著吉林省農村扶貧開發駛入法治化建設軌道。
2017年10月18日，習近平在十九大報告中指出：堅決打贏脫貧攻堅戰。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。
2019年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出：打好精準脫貧攻堅戰。重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。
2019年是新中國成立70周年，是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難的關鍵一年，也是扶貧開發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。要深入學習貫徹習近平扶貧工作重要論述，全面落實三年行動指導意見，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，堅持大扶貧工作格局，聚焦突出問題，強化責任落實，把防止返貧擺到更加重要的位置，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。
二、“精準扶貧”重要思想的實踐方法
脫貧攻堅貴在精準。打贏脫貧攻堅戰必須以習近平扶貧開發戰略思想為指導，實施精準扶貧方略，進一步提升政治站位，扛起政治責任，聚力精準施策（1，分類施策；2、因人因地施策；3、因貧困原因施策；4、因貧困類型施策），強化組織保證（1、發揮基層黨建的政治優勢和組織優勢；2、落實黨政一把手負總責的責任制），建立扶貧開發長效機制（1、建立“五個體系”；2、建立中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制），堅定信心不動搖，咬定目標不放松，確保2020年全部實現脫貧目標。具體方法是：
方法一：提高政治站位，深刻認識扶貧開發的重要意義
認真學習貫徹習近平扶貧開發戰略思想，按照習近平總書記提出的“堅定信心不動搖、咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁”的重要指示要求，立足當前啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，把扶貧開發作為重大政治任務，強化使命擔當，扛起脫貧攻堅政治責任，聚焦脫貧攻堅總體目標，堅持六項基本原則（1、堅持黨的領導，夯實組織基礎；2、堅持政府主導，增強社會合力；3、堅持精準扶貧，提高扶貧成效；4、堅持保護生態，實現綠色發展；5、堅持群眾主體，激發內生動力；6、堅持因地制宜，創新體制機制），樹立精準思維，實施精準扶貧、精準脫貧方略，加強扶貧開發法治化建設，以法治思維和法治方式推進扶貧開發工作，創新扶貧開發思路和辦法，壓實“四個責任”（1、工作組責任；2、主體責任；3、包保責任；4、督導責任），構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓脫貧攻堅贏得群眾認可，經得起歷史和實踐的檢驗。
方法二：建立五個體系，構建扶貧開發長效機制
建立政府主導、部門協助、社會參與的責任體系。實施脫貧攻堅領導責任制，落實一把手負責制，健全扶貧開發協調機制和工作目標責任制，完善扶貧開發工作督查制度和年度脫貧攻堅報告制度，制定實施扶貧績效考核辦法，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。建立信息透明、上下聯動政策體系。強化政策保障，加大財政、金融、科技扶貧投入力度，促進貧困村屯發展與貧困人口脫貧相結合，扶貧與扶志相結合，構建信息透明、上下聯動的脫貧攻堅政策支撐體系，確保真識貧、識真貧、真脫貧。建立精準幫扶工作體系。完善貧困戶脫貧認定機制，扶貧對象有進有出，實行動態管理。簽定脫貧攻堅責任書，落實領導帶頭包保、單位重點包保、行業定向包保、鄉鎮兜底包保和黨員支持包保措施，實現貧困村、貧困戶包保全覆蓋。健全社會扶貧信息服務網絡，建立精準扶貧工作機制和社會力量參與機制，實現社會扶貧資源和精準扶貧有效對接，增強社會扶貧公信力，提升基層社會治理和社會基本服務水平。建立扶貧資金投入監管體系。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》規定，完善財政專項扶貧資金增長機制，建立職責明確、協調統一的農村扶貧開發資金管理制度，加大財政扶貧投入力度，強化扶貧資金監管，建立扶貧資金違規使用責任追究制度，提高扶貧資金使用效率。建立精準脫貧產業體系。發揮我市資源和地域優勢，以長白山特產品加工業、鄉村生態旅游、光伏發電等為重點，細化產業扶貧規劃，加大產業扶貧力度，發展特色產業扶貧，確保扶貧產業良性發展。
方法三：聚力精準施策，堅決打贏脫貧攻堅戰
堅持實事求是、因地制宜、協調發展的原則，按照“五個一批”(1、發展生產脫貧一批；2、易地搬遷脫貧一批；3、生態補償脫貧一批；4、發展教育脫貧一批；5、社會保障兜底一批)扶貧工程思路，產業扶貧、社保兜底扶貧雙管齊下，專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧齊頭并進，打好政策扶持、資金支持、物資幫助、智力支持脫貧攻堅組合拳，做到六個精準(1、對象精準；2、項目安排精準；3、資金使用精準；4、措施到位精準；5、因村派人精準；6、脫貧成效精準)，如期實現“兩個確保”（1、確保農村貧困人口實現脫貧；2、確保貧困縣全部脫貧摘帽）總體目標。認真落實“兩不愁、三保障”政策（確保貧困人口一不愁吃、二不愁穿；一保障貧困兒童接受九年義務教育、二保障貧困人口醫療需求、三保障貧困人口居住條件），健全農村“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）和殘疾人關愛服務體系，抓好扶貧開發與最低生活保障、醫療保險救助、民政救濟救助等社會保障制度的有效銜接，做好教育、健康、就業、保障扶貧和危房改造、飲水安全等項工作；實施教育扶貧工程，落實“雨露計劃”助學政策；鞏固新農合代繳、養老保險費代繳、大病兜底救助等綜合保障防線，壓實“病殘老”最低生活保障制度兜底脫貧，減少因病致貧返貧,全面完成脫貧攻堅兜底保障任。深入推進扶貧協作和定點扶貧，因人因戶因村分類施策，開展實用技術和勞動技能培訓，培育“扶貧車間”，開展民企幫扶“光彩行動”，支持社會團體參與精準扶貧。實施貧困村“一村一品”特色產業升級工程，抓好光伏扶貧、電商產業扶貧、文化旅游產業扶貧、金融產業扶貧和“四小工程”，采取開發公益崗位、小型公益事業扶貧等方式，為貧困戶提供長期穩定的脫貧保障。加大貧困當事人司法救助力度，開展法治扶貧和執行扶貧，避免當事人“因案致貧”、“因案返貧”。認真貫徹國務院《關于開展扶貧扶志行動的意見》，加大輿論宣傳力度，發揮“10.17”全國扶貧日社會動員作用，扶貧與扶志、扶智相結合，培育貧困群眾主體意識，激發內生脫貧動力，為脫貧攻堅提供強大精神動力。抓好“四個一批”（一批脫貧先進典型、一批幫扶先進典型、一批扶貧系統先進典型、一批精準扶貧精準脫貧成功案例）典型培樹宣傳，開展“五星創建”活動，打造扶貧公益品牌，促進社會各界共同參與脫貧攻堅。加強扶貧工作績效的社會監督，開展扶貧滿意度調查，建立扶貧工作責任清單，抓好脫貧攻堅常態化檢查和督查，防止“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧，杜絕“保姆式”扶貧，避免政策養懶漢、以貧為榮破壞社會規則，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅追責問責，嚴懲以權謀私、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和貪污、截留、挪用、侵占扶貧開發資金違法犯罪行為。建立扶貧公告公示制度，強化社會監督，保障扶貧資金在陽光下運行。
方法四：加強基層黨建，為實現脫貧攻堅總體目標提供堅強組織保障
加強農村“兩委”班子建設，發揮駐村第一書記和基層黨建引領脫貧攻堅的政治優勢和組織優勢，持續整頓軟弱渙散村黨組織，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強有力保證。嚴格規范村“兩委”換屆選舉，從源頭上防止“村霸”和涉黑涉惡人員進入村“兩委”干部隊伍。加強駐村干部隊伍建設，壯大扶貧志愿者隊伍，提升扶貧干部和扶貧志愿者脫貧攻堅能力。總結精準扶貧、精準脫貧成功經驗和做法，進一步理清思路、強化責任，抓好脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，調整農業產業結構，壯大農業特色產業，發展特色產業脫貧，為打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興發展提供基礎性保障。落實扶貧開發監督制約機制，加大科技扶貧力度，推進貧困村創業致富帶頭人培訓工程，建立貧困戶產業發展指導員制度，為脫貧攻堅提供人才和制度保障。扎實推進美麗鄉村建設，抓好農村危房改造和農村人居環境整治三年行動，抓好生活垃圾治理、廁所改造、污水處理、村容村貌提升，健全長效管護機制，加強農村基礎設施建設，補齊鄉村人居環境和公共服務短板，改善貧困村屯生產生活條件。完善鄉村治理機制，培育文明村風、良好家風、淳樸民風，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，為實現脫貧攻堅總目標提供優良的人居環境保障。
吉林省蛟河市人大法工委主任 徐鳳林
