[ 王冠華 ]——(2017-4-3) / 已閱11175次
建設工程施工合同示范文本新舊對照解讀之六：合同協議書之合同文件構成(第六條)
王冠華
一、新舊合同條文對照
GF-2013-0201
第一部分 合同協議書
……
六、合同文件構成
本協議書與下列文件一起構成合同文件：
(1)中標通知書(如果有)；
(2)投標函及其附錄(如果有)；
(3)專用合同條款及其附件；
(4)通用合同條款；
(5)技術標準和要求；
(6)圖紙；
(7)已標價工程量清單或預算書；
(8)其他合同文件。
在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關的文件均構成合同文件組成部分。
上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內容的文件，應以最新簽署的為準。專用合同條款及其附件須經合同當事人簽字或蓋章。
GF-1999-0201
第一部分 協議書
……
六、組成合同的文件
組成本合同的文件包括：
1.本合同協議書
2.中標通知書
3.投標書及其附件
4.本合同專用條款
5.本合同通用條款
6.標準、規范及有關技術文件
7.圖紙
8.工程量清單
9.工程報價單或預算書
雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為本合同的組成部分。
較之于原《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)協議書中“組成合同的文件”的規定，《示范文本》合同協議書中“合同文件構成”主要修改如下：
1.將原“投標書及其附件”修改為“投標函及其附錄(如果有)”，涵蓋范圍相對較窄。
2.將原“本合同專用條款”修改為“專用合同條款及其附件”，將工程質量保修書、暫估價一覽表、主要建設工程文件目錄等專用合同條款附件均納入“合同文件”范疇。
3.將原“標準、規范及有關技術文件”修改為“技術標準和要求”，涵蓋了“合同約定的技術標準和要求”，有利于消除原先理解上的歧義。
4.將原“工程量清單”修改為“已標價工程量清單”，同時基于工程量清單已標明價格故將原“工程報價單”刪除。
5.增加了“其他合同文件”，將當事人在專用合同條款約定的與工程施工有關的具有合同約束力的文件或書面協議納入合同文件中。
6.將原“雙方有關工程的洽商、變更等書面協議或文件視為本合同的組成部分”修改為“在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關的文件均構成合同文件組成部分”，設置成一個兜底條款，將合同訂立及履行過程中形成的與合同有關的文件均包括進來。據此，根據《標準施工招標文件(2007年版)》“第八章 投標文件格式”的規定，原“投標書及其附件”包括但在“投標函及其附錄(如果有)”未包括的如施工組織設計均應屬于合同文件的組成部分。
7.增加了“上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內容的文件，應以最新簽署的為準”的規定，對合同文件作出了擴大解釋，不僅包括列舉的合同文件本身，還包括這些文件的補充和修改，同時對同一類內容的文件的優先效力作出了規定。
8.增加了“專用合同條款及其附件須經合同當事人簽字或蓋章”的規定，以防止在合同簽訂后對相關部分內容造假。
二、解讀
本條約定了整個合同的構成文件，包括根據法律規定和合同當事人約定具有約束力的文件，具體由合同協議書、中標通知書（如果有）、投標函及其附錄（如果有）、專用合同條款及其附件、通用合同條款、技術標準和要求、圖紙、已標價工程量清單或預算書以及其他合同文件構成。根據《示范文本》通用合同條款的相關規定，其中，合同協議書是指構成合同的由發包人和承包人共同簽署的稱為“合同協議書”的書面文件；中標通知書是指構成合同的由發包人通知承包人中標的書面文件；投標函是指構成合同的由承包人填寫并簽署的用于投標的稱為“投標函”的文件；投標函附錄是指構成合同的附在投標函后的稱為“投標函附錄”的文件；技術標準和要求是指構成合同的施工應當遵守的或指導施工的國家、行業或地方的技術標準和要求，以及合同約定的技術標準和要求；圖紙是指構成合同的圖紙，包括由發包人按照合同約定提供或經發包人批準的設計文件、施工圖、鳥瞰圖及模型等，以及在合同履行過程中形成的圖紙文件。圖紙應當按照法律規定審查合格；已標價工程量清單是指構成合同的由承包人按照規定的格式和要求填寫并標明價格的工程量清單，包括說明和表格；預算書是指構成合同的由承包人按照發包人規定的格式和要求編制的工程預算文件；其他合同文件是指經合同當事人約定的與工程施工有關的具有合同約束力的文件或書面協議，合同當事人可以在專用合同條款中進行約定。
根據《示范文本》通用合同條款第1.5節的規定，組成合同的各項文件應互相解釋，互為說明，除專用合同條款另有約定外，確定合同文件優先解釋順序的原則有三：
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