[ 王冠華 ]——(2017-3-22) / 已閱12295次
建設(shè)工程施工合同示范文本新舊對照解讀之三：合同協(xié)議書之質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(第三條)
王冠華
一、新舊合同條文對照
GF-2013-0201
三、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
工程質(zhì)量符合＿＿標(biāo)準(zhǔn)。
GF-1999-0201
四、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：＿＿
在“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”中，《示范文本》合同協(xié)議書和原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)協(xié)議書規(guī)定基本一致，前者措辭更為規(guī)范；將留白處居中設(shè)置，較之于原《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)協(xié)議書采用文后設(shè)置留白的形式，可以盡量避免一方當(dāng)事人事后惡意添加文字的弊病，對于合同使用者而言，也更能直接明了某項工程應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
二、解讀
建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到國家利益和社會公共安全。因此，國家對建設(shè)工程質(zhì)量要求十分嚴(yán)格，《建筑法》[1]、《合同法》[2]在立法上均對建設(shè)工程質(zhì)量作出了明確規(guī)定。建設(shè)工程質(zhì)量是反映工程滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或合同約定的要求，包括其在安全、使用功能及其在耐久性能、環(huán)境保護(hù)等方面所有明顯的隱含能力的特性總和。施工單位必須確保建設(shè)工程質(zhì)量達(dá)到驗收合格標(biāo)準(zhǔn)，否則依法不得交付使用。除了國家標(biāo)準(zhǔn)以外，還有由各地、各級行業(yè)協(xié)會制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，建筑行業(yè)協(xié)會亦設(shè)立了一些優(yōu)質(zhì)等級獎項，這些標(biāo)準(zhǔn)對于鼓勵建設(shè)、施工單位進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量具有積極意義。總的來說，我國建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有兩種性質(zhì)、四個級別、十種類型。按性質(zhì)劃分，我國建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對推薦性標(biāo)準(zhǔn)有指導(dǎo)和制約作用；按照效力劃分，我國建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；按功能劃分，我國建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等十種類型。
關(guān)于工程質(zhì)量具體標(biāo)準(zhǔn)的問題，就某項建設(shè)工程而言，首先，工程質(zhì)量必須經(jīng)驗收合格。關(guān)于“合格”的界定，2013年11月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了第193號公告，公告指出，批準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB50300-2013，自2014年6月1日起實(shí)施。其中，第5.0.8[3]、6.0.6[4]條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。原《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300-2001同時廢止。GB50300-2013《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》第3.0.7條規(guī)定，工程施工質(zhì)量驗收合格應(yīng)符合下列規(guī)定：(1)符合工程勘察、設(shè)計文件的規(guī)定；(2)符合本標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定；第5.0.4條規(guī)定，單位工程質(zhì)量驗收合格應(yīng)符合下列規(guī)定：(1)所含分部工程的質(zhì)量均應(yīng)驗收合格；(2)質(zhì)量控制資料應(yīng)完整；(3)所含分部工程中有關(guān)安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能的檢驗資料應(yīng)完整；(4)主要使用功能的抽查結(jié)果應(yīng)符合相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定；(5)觀感質(zhì)量應(yīng)符合要求。
其次，如果雙方當(dāng)事人對于工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)另有約定的情形下，則應(yīng)從其約定，如約定取得“魯班獎”等。由于GB50300-2013《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，且相關(guān)條文強(qiáng)制，故雙方當(dāng)事人約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不得低于這一國家標(biāo)準(zhǔn)。兩者相比較，國家標(biāo)準(zhǔn)是法定義務(wù)，約定標(biāo)準(zhǔn)是合同義務(wù)，施工單位均應(yīng)切實(shí)履行。因此，建設(shè)單位和施工單位在合同中對工程質(zhì)量作出更高標(biāo)準(zhǔn)的約定，系雙方的真實(shí)意思表示，應(yīng)為有效。就保障和提高國家各類建設(shè)工程質(zhì)量的角度而言，亦應(yīng)對此類約定持鼓勵態(tài)度。
最后，發(fā)包方與施工方在招標(biāo)文件中約定質(zhì)量為合格，工程中標(biāo)后又同中標(biāo)人約定更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成對中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，該等約定應(yīng)歸于無效。
關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評定問題，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條、第四十九條規(guī)定，建設(shè)工程由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，并應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日15日內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。該等規(guī)定標(biāo)志著2000年以前我國采取的由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)工程竣工驗收的制度已經(jīng)廢止，確立了由建設(shè)單位組織建設(shè)工程的竣工驗收以及建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行備案的制度。實(shí)務(wù)中，建設(shè)單位在收到施工單位的工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位共同對建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行驗收，并形成由各單位簽署的工程竣工驗收意見。工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向承包人簽發(fā)工程接收證書，提出工程竣工驗收報告并在法定期限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門備案，備案部門在規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門出具許可文件后出具《單位工程竣工驗收證明書》。
建設(shè)工程質(zhì)量作為建設(shè)工程施工合同的核心內(nèi)容，是建設(shè)工程施工合同履行過程中糾紛頻發(fā)、爭議激烈的問題。因此，對于建設(shè)工程質(zhì)量爭議，必須堅持質(zhì)量第一的審判原則，依法通過司法手段確保建設(shè)工程質(zhì)量符合國家規(guī)定的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于建設(shè)工程施工合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不一致的處理問題，我們認(rèn)為，當(dāng)事人在建設(shè)工程施工合同中約定的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于國家頒布的建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，該約定無效，建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量缺陷的，承包人應(yīng)當(dāng)按照國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)修理或者返工、改建等責(zé)任；對于當(dāng)事人約定的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于國家規(guī)定的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定有效，承包人的工程質(zhì)量不符合合同約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，但合同另有約定的除外。
三、實(shí)務(wù)分析
(一)承包人未經(jīng)發(fā)包人同意對工程組織驗收，單方向質(zhì)量監(jiān)督部門辦理竣工驗收手續(xù)，質(zhì)檢部門就此出具的驗收報告不能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。
在威海市鯨園建筑有限公司(以下簡稱鯨園公司)與威海市福利企業(yè)服務(wù)公司(以下簡稱福利公司)、威海市盛發(fā)貿(mào)易有限公司拖欠建筑工程款糾紛一案[(2010)民提字第210號]再審判決書中，最高人民法院認(rèn)為，《合同法》第二百六十九條規(guī)定：“建設(shè)工程是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。”第二百七十九條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條規(guī)定：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。”上述法律、法規(guī)規(guī)定表明，竣工驗收既是發(fā)包人的權(quán)利，也是發(fā)包人的義務(wù)。發(fā)包人對建設(shè)工程組織驗收，是建設(shè)工程通過竣工驗收的必經(jīng)程序。本案查明事實(shí)表明，旅游基地因不具有相關(guān)的開發(fā)建設(shè)資格，故將涉案工程的建設(shè)單位登記為鯨園公司。鯨園公司應(yīng)本著誠實(shí)信用原則，維護(hù)旅游基地作為發(fā)包人權(quán)利義務(wù)的行使。雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》約定了鯨園公司提供竣工資料和驗收報告的時間，表明旅游基地并未將其對工程組織驗收的權(quán)利委托鯨園公司。鯨園公司在未經(jīng)旅游基地同意情形下，單方向質(zhì)監(jiān)站辦理竣工驗收手續(xù)，申報質(zhì)量評定等級，侵害了福利公司作為工程發(fā)包人的權(quán)利，導(dǎo)致質(zhì)監(jiān)站對該工程驗收出具的工程竣工驗收報告及工程優(yōu)良評定證書，不符合法定程序，不能產(chǎn)生相應(yīng)的法律效力。
從上述案例，我們可以得出如下裁判規(guī)則：組織工程竣工驗收的法定主體是發(fā)包人。承包人未經(jīng)發(fā)包人同意以發(fā)包人名義組織竣工驗收，因組織驗收主體不適格，驗收程序違法，不產(chǎn)生工程竣工驗收效力。需要指出的是，這一規(guī)則實(shí)際上也可以從GB50300-2013《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)制性條文中的第6.0.6條的文字表述中得出，該條規(guī)定，“建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)由建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人組織監(jiān)理、施工、設(shè)計、勘察等單位項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行單位工程驗收。”
(二)當(dāng)事人約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)無效。
2015年10月22日《沈陽市中級人民法院建設(shè)施工合同糾紛審判疑難問題解答》規(guī)定，“七、當(dāng)事人約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)是否有效？解答：無效。理由：建設(shè)工程質(zhì)量是反映工程滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，包括其在安全、使用功能、耐久性能、環(huán)境保護(hù)等方面所有明顯的隱含能力的特性總和。《建筑法》第三條規(guī)定：“建筑活動應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)”。低于國家標(biāo)準(zhǔn)的約定違反了建筑法的規(guī)定，無法保證工程的安全、使用功能、耐久性能、環(huán)境保護(hù)等因素，約定無效。”2012年8月6日《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》(京高法發(fā)[2012]245號)規(guī)定，“27、施工合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不一致的是否有效？建設(shè)工程施工合同中約定的建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低于國家規(guī)定的工程質(zhì)量強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)的，該約定無效；合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于國家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定有效。”
(三)未取得施工合同約定的“揚(yáng)子杯”獎，施工單位承擔(dān)違約責(zé)任。
在江蘇省第一建筑安裝有限公司(以下簡稱江蘇一建公司)與南通市小海中學(xué)(以下簡稱小海中學(xué))建設(shè)工程施工合同糾紛[(2013)蘇民申字第658號]再審復(fù)查與審判監(jiān)督民事裁定書中，江蘇省高級人民法院認(rèn)為，雙方當(dāng)事人簽訂的《工程合同》系其真實(shí)意思表示，不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效。雙方均應(yīng)按約全面履行自己的義務(wù)。從雙方在《工程合同》中專門約定本案工程獲得“揚(yáng)子杯”的權(quán)利及義務(wù)內(nèi)容看，雙方均明知該條款可能產(chǎn)生的風(fēng)險和利潤，亦符合權(quán)利義務(wù)相一致的基本原則，且未違背招標(biāo)公告的目的，亦未侵害其他投標(biāo)人的利益。該條款對雙方具有約束力，故原判決未支持江蘇一建公司主張該條款無效的理由，并無不當(dāng)。……上述“揚(yáng)子杯”條款內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)不以小海中學(xué)實(shí)際受到損失為條件，工程本身質(zhì)量也非衡量獎懲的標(biāo)準(zhǔn)，而是以整體工程及管理獲得“揚(yáng)子杯”作為獎懲的依據(jù)。江蘇一建公司承建的本案工程未獲得“揚(yáng)子杯”，小海中學(xué)按約有權(quán)拒絕返還60萬元保證金。原判決參照違約金的約定條件，認(rèn)定60萬元在總工程款中的所占比例不大，不符合調(diào)整的條件，亦無不當(dāng)。
(四)發(fā)包方與施工方另行約定工程未達(dá)到魯班獎、不予退還履約保證金的條款無效。
問：發(fā)包方與施工方在招標(biāo)文件中約定質(zhì)量為合格，工程中標(biāo)后又同中標(biāo)人約定如工程未達(dá)到魯班獎、不予退還履約保證金，該約定是否有效？[5]
最高人民法院民事審判第一庭認(rèn)為，該約定已經(jīng)構(gòu)成了對中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更，應(yīng)無效。對于中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容來說，一般包括工期、質(zhì)量、價款等內(nèi)容。而魯班獎是全國范圍內(nèi)的建筑行業(yè)最高質(zhì)量獎，從法律性質(zhì)上講，這種獎勵所依附的標(biāo)準(zhǔn)并不屬于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而是行業(yè)領(lǐng)域所鼓勵的標(biāo)準(zhǔn)。在招投標(biāo)合同已經(jīng)約定為工程合格標(biāo)準(zhǔn)的情況下，發(fā)包方與承包方又另行約定必須達(dá)到魯班獎，否則即扣除履約保證金，此種承諾所賦予承包方的義務(wù)已經(jīng)高于招投標(biāo)合同約定的義務(wù)，實(shí)際上已經(jīng)改變了招投標(biāo)文件所約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第1款規(guī)定，“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。投標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”，上述約定應(yīng)認(rèn)定無效。
注釋：
[1]建筑法第三條規(guī)定，建筑活動應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。第五十八條第一款規(guī)定，建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。第六十一條規(guī)定，交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
[2]《合同法》第二百七十九條規(guī)定，建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
[3]《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》第5.0.8條：經(jīng)返修或加固處理仍不能滿足安全或重要使用要求的分部工程及單位工程，嚴(yán)禁驗收。
[4]《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》第6.0.6條：建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)由建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人組織監(jiān)理、施工、設(shè)計、勘察等單位項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行單位工程驗收。
[5]參見《民事審判指導(dǎo)與參考》總第50輯(2012.2)。
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