[ 張喜亮 ]——(2017-3-11) / 已閱42983次
國有企業基層黨組織戰斗堡壘作用存在的問題與建議
張喜亮 李 強 李 煒
按照黨章的規定，全黨的組織構架包括黨中央、黨的各省市委員會和企事業等各單位黨的基層組織。國有企業作為基層單位其黨組織亦屬于基層的范疇。國有企業大型公司中又分為黨的委員會、黨的總支部、支部和小組，一般把黨總支、支部和小組視為國有企業基層黨組織。基層黨組織與人民群眾直接聯系在一起，基層黨組織的戰斗堡壘作用是黨的量力的基礎，基層黨組織的建設是對戰斗堡壘作用的影響至關重要。1939年，陳云同志提出黨的基層組織要發揮戰斗堡壘作用，并對這個作用進行了詮釋：黨內混進了“壞人”，黨組織根植于人民群眾之中，通過動員和組織群眾的工作發現并清理這些“壞人”，黨組織的戰斗堡壘作用就能發揮出來了。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話強調指出，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’”，“要讓支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”。毋庸置疑，有些國有企業黨組織建設存在的問題相當突出，嚴重影響了國有企業基層黨組織發揮戰斗堡壘作用。出現那么的嚴重問題的主要原因之一，就是國有企業生產經營管理者們沒有能夠經得住“市場經濟”的考驗，忘記了共產黨人的理想宗旨和信念。中國共產黨章程和國有企業黨組織建設相關文件，都明確規定了國有企業基層黨組織戰斗堡壘作用要求，這個作用核心就是，團結帶領職工在生產經營各項工作中，確保黨的路線方針和政策得到貫徹執行，確保國有企業沿著黨指引的正確方向健康發展。
一、黨組織建設和企業負責人層面存在的問題
黨組織是黨員相互砥礪、堅定信仰、振奮精神、共同進步重要保障。從黨中央紀律檢查委員會巡視的結果看，一些國有企業基層黨組織則呈現出了工作軟化、功能弱化和觀念淡化狀態，黨務工作嚴重被邊緣化。國有企業基層黨組織建設出現問題，有著很多原因，其中最直接的原因則是黨員干部尤其是經營管理者層面的黨員干部個人思想上的漠視和行為上的腐敗。作為國有企業的領導班子成員甚至是負責人自身的黨性修養、組織意識和理想信念出現問題，上梁不正下梁歪，基層黨組織戰斗堡壘作用不可能得到有效發揮。
有些國有企業黨員干部尤其是一些主要領導干部認為，抓黨建應該以經濟利益為主，有時間抓一抓，沒時間放一放，沒有精力抓黨建，黨組織基礎建設相當薄弱；有的企業兼職黨務工作的經營管理者，主抓生產經營，對黨建工作既無經驗，也無精力，組織意識不強；有的企業黨組織無經費、無場所、無器材、無內容，活動難開展；有的企業經營狀況不佳，職工思想緩散，組織功能弱化，甚至存在多年不發展黨員的現象；有的企業黨組織多年不換屆，形同虛設，開會走形式主要領導個人說了算，組織機構瀕臨癱瘓。企業改革的過程中以追求“利潤最大化”的價值取向，單純以績效指標考核各項工作，以降成本保利潤為導向把黨組織列為不創造效益的“三類科室”。以瘦身強體為借口，黨組織機構和黨務工作者成為精減分流的重點對象，黨務干部“兼職化”、“業余化”問題突出。黨建工作變“矮”了，黨的功能變“虛”了。黨組織與治理結構不順、組織功能弱化、黨建工作無力等問題，經營管理者權利過大且約束不足，以致滋生了大量且嚴重的腐敗現象。
一些國有企業的經營管理者中的黨員干部，把以“經濟建設”為中心片面地理解為以“經濟效益”為中心，把“發展“作為第一要務，片面地理解為追求“利潤最大化”，把堅持“社會主義市場經濟”改革方向中的“社會主義”給舍棄了，自覺不自覺地把西方或說是“資本主義”市場經濟當作行為準則。有的大談所謂的國企黨建“特殊論”，把黨建部門變成“養老”、“安置”的地方。有的企業班子長期不團結，有的黨委會七、八年都是臨時的機構，多年不研究黨風廉政建設，把來自各方面的舉報信束之高閣、不予立案。這些現象說明，在他們的心目中根本就沒有黨要管黨從嚴治黨的意識，完全把黨的工作拋到了九霄云外去了。
由于長期不過組織生活，在思想深處對黨的組織意識淡漠，甚至鄙視黨組織的存在，一些經營管理者中的黨員干部個人私欲無限膨脹，認為黨組織限制了權利抑制了效率，嚴重干涉了企業的生產經營“發展”的要務，有的國有企業負責人把國有資產當成了“唐僧肉”，搞關聯交易、輸送利益，吃里扒外、損公肥私。有的國有企業經營管理者中的黨員干部，貫徹黨的路線方針政策不堅決，執行中央精神不到位，有的干脆頂著干，在并購項目中，公然違抗上級批示，造成巨大損失風險。對于這些問題，群眾反映強烈，因為他們自己是企業黨組織的領導干部，則文過飾非甚至無人問津。有的國企經營管理者中的黨員干部包括一些董事長、副董事長、總經理、副總經理，他們還身兼黨委書記或副書記，卻在黨要管黨從嚴治黨教育實踐中，依然我行我素，他們心里根本沒有黨的政治紀律和政治規矩意識。他們的行為嚴重地危害黨的執政經濟基礎。
三、國有企業黨支部書記和支部工作存在的問題
國有企業基層黨組織戰斗堡壘作用的基礎是黨支部工作，黨支部書記是關鍵。為了深入研究國有企業基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的情況，我們在國有企業三級公司進行問卷調查，深入了解支部書記工作中存在的問題和問題產生的原因。
當前黨支部書記隊伍年齡老化現象較為普遍。一些企業視支部書記為照顧性安置性崗位，上級單位的一些身體弱、資歷老、近退休的同志下派當基層支部書記情況，有些企業將經營管理能力弱的老同志安排在黨支部書記崗位，削弱了支部工作，破壞支部書記選舉任職的制度。參加調查的3370個專職黨支部書記中，年齡在50歲以上的比例為46.8%，35歲以下的比例僅為6.2%。支部書記的出口不暢，流動比較難。優秀的專兼職黨支部書記，晉升渠道不暢，縱向晉升受指數限制，橫向交流受“專業”影響。有25.3%的人員認為，黨支部書記崗位任職資格雖有原則性要求，任職“門檻低”、簡單地學點支部業務知識、熟悉熟悉工作程序就可以了。支部書記崗位說起來重要，支部工作沒少干，得到認可的卻不多。
部分黨支部書記自身政治素質不高，不能很好地把黨務工作與生產經營發展融合起來。調查顯示，有33.5%的黨支部書記迫切要求提升政治理論和業務能力。有30.3%的黨支部書記表示自己“想干不會干、想管不會管、想說不會說、想做不會做”，存在“專職專不起來，兼職兼不下去”的現象，身陷“黨務工作不會干、經營管理靠邊站”的尷尬境地。39.2%的人認為支部工作“內容單調、流于形式”，支部開會就是傳達文件，支部工作對黨員和群眾都沒有任何吸引力。黨支部工作的價值和效果沒有體現出來，在職工甚至是黨員心目中基本沒有什么印象。對基層黨支部書記考核評價體系不夠科學，黨建工作自身考核定性多，定量少，重結果，輕過程，簡單化和片面性傾向較為明顯。生產經營管理的業績考核指標權重過大過細，而黨務工作的考核指標僅僅是個“裝飾”，不能反映出黨要管黨從嚴治黨和嚴肅組織生活等方面的情況，往往是企業業績達上臺階，黨務工作也就“水漲船高”了，存在著生產經營業務指標一俊遮百丑的情況。
三、國有企業基層黨組織發揮戰斗堡壘作用的建議
站在歷史新的起點上深化國有企業改革，都是啃硬骨頭的工作，必須要總結成功的經驗并加以堅持，更要汲取教訓正視問題。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，深化改革使國有企業不辱使命成為“六個力量”，必須要從嚴治黨黨要管黨，確保黨對國有企業領導的支撐在國有企業基層黨組織，嚴肅組織生活才能不斷地強化包括經營管理者在內的黨員干部的理想信念宗旨意識。基層黨組織的戰斗堡壘作用作用是國有企業健康發展的保障，是提高國有企業核心競爭力的關鍵。習近平總書記指出，“要讓支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。”
——把提升競爭力作為戰斗堡壘作用與生產經營的結合點。《中央組織部、國務院國資委黨委關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》（中辦發〔2013〕5號）指出：“黨組織是推動中央企業改革發展、提升企業核心競爭力的關鍵力量，在把關定向、動員組織、服務群眾、促進和諧等方面具有不可替代的作用。” 國有企業基層黨組織作為戰斗堡壘，既可以穩固黨的執政基礎，也能推動生產經營工作。國有企業生產經營管理者必須要進一步提高對國有企業黨組織重要性的認識，從政治的高度充分重視黨務工作，糾正黨組織不創造利潤的錯誤觀念，為黨組織根植群眾發揮戰斗堡壘作用提供全面保障，把戰斗堡壘轉化為企業發展的核心競爭力。黨組織要在“擺正位置，保證監督，協調關系，參與管理，助推生產，服務員工”方面開展工作，把黨務工作貫穿于企業生產經營工作的各個環節和全過程。企業黨委要發揮領導核心和政治核心作用，保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行，參與企業重大決策，支持股東會、董事會、監事會和經理依法行使職權，與董事會、監事會、經理層、職代會依法行使企業經營管理權利，在職責上分、思想上合，內容上分、力量上合，任務上分、目標上合，從而為保證基層黨建工作與單位中心工作緊密結合、協調發展奠定堅實的基礎。
——創新支部書記選拔方式和暢通進步發展的渠道。支部書記起著承上啟下的作用，是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的帶頭人。選拔政治強、業務精、有創新思維的復合型人才擔任支部書記。創新支部書記選拔方式，按照《黨章》和《中國共產黨基層黨組織選舉工作暫行條例》的規定和要求，破除陳舊習慣，積極探索公推直選、公開選拔的方式，選拔優秀黨員任職支部書記崗位。黨支部書記必須樹立對黨的經濟事業的忠誠意識，全心全意地為黨員和群眾服務，嚴格執行黨的路線、方針、政策，堅持黨性原則，提高他們的思想政治素質。建立黨支部書記與經營管理干部崗位輪換機制，定期開展黨建知識、管理理論、法律法規和工作方法的培訓，提高其政策理論水平和工作能力，拓寬黨建工作思路。黨支部的日常工作要做到三個“定期”即：定期召開支部書記例會，溝通情況、總結工作、交流經驗、明確思路，查找不足，改進工作；定期開展專題研討，定課題、定任務、壓擔子，培養、鍛煉基層黨支部書記分析問題、解決問題的能力；定期開展支部書記履職考核，突出基層黨建工作目標完成情況的量化考核。暢通進步發展的渠道，建立和完善黨支部書記優勝劣汰的長效機制，把那些在基層實踐中摸爬滾打成長起來的賢將良才大膽地提拔到企業負責人崗位，保持黨支部書記隊伍的生機與活力。
——把好黨員入口關優化黨員隊伍。發展黨員要嚴把質量關，必須達到了思想入黨的標準，才能在組織上入黨，摒棄追求發展黨員數量的錯誤“黨績”觀，對黨內墮落分子必須采取果斷的組織處理措施，絕不姑息養奸。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，重視和加強對入黨積極分子的培養教育，提升積極分子的思想政治素質和業務能力，促使他們端正入黨動機、樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，保障入黨積極分子數量和質量。黨支部委員調查和了解黨員的工作狀況，分析和研究黨員的思想狀況，把對黨員的教育、管理和監督融于對黨員的關愛和理解之中，注重教育、管理和監督的實際效果，用先進的理論武裝黨員的頭腦。為黨員發揮先鋒模范作用搭建平臺，加強對黨員業務知識和崗位技能知識的培訓教育，學習新的業務知識和企業管理知識，更新知識結構，提升自身的綜合素質，適應生產經營和發展的需要，優化黨員隊伍結構。
——摒棄“三化”創新黨支部工作方式。在基層黨組織的工作中，必須摒棄行政化、市場化和庸俗化的錯誤觀念。行政化的主要表現有兩個方面：一個是在組織上下級關系上，僅僅是上傳下達的應聲蟲，對發現上級工作中的問題，麻木不仁，對本單位實際工作不聞不問；另一個是“唯官論”，對職務高是黨員唯唯諾諾，任憑領導一言堂。市場化傾向主要表現是以權力和利益為交換，以積極入黨和積極表現獲得官職和利益，都屬于市場化的傾向。庸俗化則更多地表現為組織生活娛樂化，以看電影、搞旅游、大聯歡等活動取代組織生活。基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，必須要嚴肅組織生活、探索工作規律、完善組織制度。制定嚴謹的各項制度，確保黨支部工作規范化。對實踐證明有效的制度要進行總結并堅持，在企業遇到的新情況新問題時，也適時調整和完善工作制度。研究企業基層黨組織工作的規律，結合行業特點和企業工作實際，促進黨建工作的制度化、程序化、規范化，做到事事有標準、有考核、有落實。基層黨組織必須注意加強黨風建設和黨員作風修養培育工作，注重思想道德和紀律教育。堅持批評與自我批評的方法，加強思想政治建設、提高領導素質，不斷增強黨性修養和組織紀律觀念，牢固樹立全心全意為人民服務宗旨，防止和反對以權謀私等行為，保持領導班子的純潔性和戰斗力。
——加強職工群眾思想政治工作發揮戰斗堡壘作用。基層黨支部直接與黨員、職工群眾打交道，職工群眾對黨的認識也來源于對基層黨支部的認識。基層黨支部應多與職工群眾交流，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，積極為群眾排憂解難。把職工的利益放在首位。基層黨支部要注意及時掌握職工的思想動態，深入一線積極傾聽他們的呼聲和要求，有針對性地做好思想工作，通過個別談心、走訪慰問等行之有效的方法等各種方式，征求職工對黨組織和黨員干部的意見，聽取他們的批評建議，改進黨務工作、提升黨務工作的效能。基層黨組織必須要在企業生產經營的各項工作中，真正凝聚起職工的力量，支持他們通過職代會、工會等制度和組織合法有序地參加企業經營管理工作，暢通職工訴求表達機制，鼓勵和支持他們依法維護勞動權益，把思想工作做到實處。建立暢通的交流渠道，讓職工有地方說話，緩解職工的心理壓力，化解職工的矛盾，激發職工的工作熱情，增強黨組織的凝聚力，積極推動企業的發展，這樣才能真正體現為人民服務的宗旨，推動黨組織的良性循環。
結束語
習近平總書記指出，全心全意依靠工人階級是加強黨對國有企業領導的內在要求。發揮國有企業基層黨組織的戰斗堡壘作用必須要根植于職工群眾當中。在改革的大時代中，職工的成份和思想都比較復雜，必須要加強職工思想政治工作，統一思想意志，共謀企業的健康發展。注重職工思想政治工作，一方面可以獲得職工對黨員和支部工作的監督，另一方面也可以在群眾工作中發現黨員干部存在的問題，最重要的是可以團結和凝聚職工，帶領職工投身企業發展的事業當中。加強職工思想政治工作是把黨務工作轉換為企業核心競爭力的重要方法，也是國有企業基層黨組織戰斗堡壘作用發揮得如何的檢測標準。
