[ 趙蘭振 ]——(2014-12-23) / 已閱12271次
論強化民事行政檢察監督的舉措
新民訴法的實施，賦予了民行檢察對民事訴訟進行監督的新職責，拓展了監督范圍，增加了監督方式，強化了監督手段，優化了監督結構，加強了民行檢察監督的權力。檢察院應采取下列措施強化民事行政檢察監督
一、積極宣傳，提高民行檢察工作的知名度、影響力
對外，要有宣傳意識，要利用報紙、電視、網絡等媒體，通過“以案說法”等形式，大力宣傳民行檢察業務，提高民行檢察工作的知名度、影響力，提高群眾認可度，大力拓展案源，在全社會形成監督的氛圍。2014年9月開展了“送法進社區”法律宣傳活動。民行干警走街道，進社區，向過往的行人發放宣傳資料，現場解答群眾在工作、生活中遇到的民事行政法律問題，并為正在被訴訟困擾的當事人提供法律咨詢與幫助。此次活動共發放宣傳資料1000余份，解答群眾咨詢和疑問40余人次。
二、著力構建多元化監督工作格局。
全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議后，最高人民檢察院已將再審檢察建議、執行監督、督促（支持）起訴、違法行為調查等納入民事檢察監督的工作方式，這些新型民事檢察業務是基層民行檢察工作構建多元化監督工作格局的主要途徑。我院在開展新型民事檢察業務的過程中，悉心鉆研和總結民事檢察工作發展形勢和發展規律，通過學習借鑒檢察機關系統內部典型的工作經驗并結合本院實際情況制定工作目標，堅定、強化監督意識。自新民訴法實施以來我院已辦理督促起訴和督促履行職責案件5件，為國家挽回了經濟損失，積極防止了國有資產的流失；辦理息訴案件2件，有效化解了社會矛盾。
三、綜合運用再審檢察建議、違法行為調查、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人員等方式實現同級監督
新民訴法使抗訴案件數量受到一定程度減少，申訴案件數量減少導致抗訴數量受到一定程度的抑制。民訴法第二百零九條規定當事人不服生效判決、裁定、調解書的，先向法院申訴，對符合三種再審情況之一才可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。即“法院救濟先行，檢察監督斷后”。面對新形勢，我們切實轉變觀念、著力調整工作思路，不斷規范執法行為，積極探索新的監督途徑。具體方式上，在辦理提請抗訴案件的同時，大力推行再審檢察建議、違法行為調查、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人員等方式實現同級監督。積極開展對民事執行活動的監督、對調解案件的監督和公益訴訟的監督，把民事訴訟監督和查辦職務犯罪相結合。今年提出再審檢察建議1件，儲備案件線索1件；提供職務犯罪線索1件；發出糾正違法通知1份。
四、加強協作配合，開拓性提高民行檢察監督效果
根據民事訴訟規律和基本原理，正確處理好民行檢察部門和其他部門之間的關系，恰當把握民事檢察監督權的介入時間、廣度與深度，使民事檢察監督權的行使更加理性，從而提高民事檢察監督的效果。首先要堅持監督與支持并重，維護司法公正權威。檢察機關和法院雖然分工不同，但都具有維護社會公平正義的共同目標。在日常工作中，要樹立監督與支持并重的理念，既要敢于依法開展監督，也要支持法院依法獨立行使審判權和執行權。通過進一步建立健全協調配合機制，協調好檢察監督與法院內部監督的關系，積極推動法律監督與法院內部糾錯機制的緊密銜接和良性互動，共同維護司法公正和司法權威；其次要靈活運用新民事訴訟法210條賦予我們的有限調查權，對發現的涉嫌職務犯罪線索展開調查，構成犯罪的將線索移交反貪、反瀆部門，加強與反貪、反瀆以及公安部門的協作與配合，注意發現貪污賄賂犯罪以及失職、瀆職犯罪線索，及時引導、參與偵查，最大限度地利用一切合法有效的法律資源，提高監督效果。通過與反瀆部門的合作，由“一根指頭”變成“一個拳頭”，形成檢察機關整體監督的合力，起到了良好的監督效果和社會效果。第三是與其他職能部門建立日常協作機制，促進民行工作的良序發展。如和法律援助中心建立支持起訴工作機制，與土地、環保、城建等行政執法部門建立國有資產保護機制，聯合銀行金融部門建立檢銀合作機制等等。
五、探索和規范督促履行職責工作
積極穩妥探索對訴訟外行政違法行為監督，著重研究行政訴訟監督與對行政機關及其工作人員違法行為監督的銜接關系，加強對食品藥品安全、環境資源破壞、重大消費者權益保護等關系人民群眾切身利益的重點領域的監督，發揮行政檢察工作在服務經濟社會發展、加強社會管理創新中的作用，促使行政機關依法履行職責。積極協調縣法院、縣行政執法機關會簽關于加強行政檢察監督的文件，建立聯席會議制度、案件抽查制度、通過積極運用檢察建議強化同級監督力度。今年對行唐縣國土資源局和石家莊市農業銀行委托資產經營部發出督促履行職責檢察建議二份，上述單位高度重視，積極回復，采納我院檢察建議，避免了國有資產的流失。
劉、加強學習，樹立自信
打鐵還得自身硬，我們全面學習和鉆研民商事法律、行政法律、訴訟法律等，學通、學透、學到精髓，提高業務水平、理論水平，力爭成為行家里手，言之有理，以理服人，從而提高監督能力，強化監督地位，樹立監督形象。對修訂后的《民事訴訟法》進行反復集中學習，苦練內功，挖掘自身潛力。民行案件辦理，涉及法律、法規和規章數量非常巨大，內容廣泛、深厚，不認真學習，難以適應辦案的需要。“以學帶干、以干促學、學以致用”，在學習中辦案，在辦案中學習，以強化自身的素質。爭取對民訴法的新變化有個比較系統的理解和掌握，積極應對修訂后民訴法實施對民行檢察工作的新挑戰，保持隊伍的專業化程度和穩定性。為民行檢察發展提供保障。
騰出更多時間給自己“充電”、“上水平”，通過理論研討、案例分析、知識競賽、業務培訓、讀書筆記等形式提高自身的法律素養和辦案能力，要時刻有這樣一個認識：我們監督的對象是法律知識水平比較好的法官；當事人的申訴選擇，更多的是看重我們的“能”，而不是選擇我們的“權”。我們要以“能”抗訴，唯此，群眾才會信任我們，法院才會佩服我們，抗訴效果才能體現出來。
工作中，要解放思想，更新執法理念。工作是干出來的，地位是爭取來的，要靠自己的成績贏得被監督者的尊重和人民群眾的認可。特別是要結合新民訴法，調整工作思路，加強學習，全面履職，保證檢察機關的法律監督涵蓋整個民事訴訟過程，形成審判監督與執行監督、程序監督與實體監督、對事監督與對審判人員職務行為監督的多元化監督格局。
新民訴法的實施，賦予了民行檢察對民事訴訟進行監督的新職責，拓展了監督范圍，增加了監督方式，強化了監督手段，優化了監督結構，加強了民行檢察監督的權力。但徒法不足以自行，希望有關部門盡快建立配套的民行檢察工作機制，加快與新民訴法銜接工作，促進民行工作持續深入發展。
