[ 郭來(lái)生 ]——(2014-3-3) / 已閱9536次
民事訴訟中的送達(dá)是指人民法院依照法定的程序和方式將訴訟文書(shū)送交當(dāng)事人或其他訴訟參與人的制度。送達(dá)是民事訴訟法確立的一項(xiàng)重要制度，它直接關(guān)系到當(dāng)事人及其他訴訟參與人訴訟權(quán)利的保障和訴訟程序的順利進(jìn)行。人民法院通過(guò)送達(dá)工作，可以使受送達(dá)人了解訴訟的內(nèi)容，便于參加訴訟活動(dòng)；同時(shí)，送達(dá)本身意味著一定的法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)行使訴訟權(quán)利或履行訴訟義務(wù)，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。可是長(zhǎng)期以來(lái)在司法實(shí)踐中，“送達(dá)難”一直是困擾法院審判活動(dòng)的一大難題。
據(jù)了解，人民法院在案件的審理過(guò)程中，大約有40%的精力用于送達(dá)程序中。盡管最高人民法院先后出臺(tái)了相關(guān)的司法解釋，2012年在民事訴訟法修訂中，還修改完善了送達(dá)方面的相關(guān)法律條文，但 “送達(dá)難”問(wèn)題依然存在，依然是制約人民法院審判活動(dòng)的瓶頸，從而造成司法效率低下，當(dāng)事人的權(quán)益得不到及時(shí)保障。
一、人民法院常用的送達(dá)方式及存在的問(wèn)題
（一）直接送達(dá)
直接送達(dá)是指人民法院將訴訟文書(shū)直接送交給受送達(dá)人或者由其同住成年家屬、訴訟代理人、單位負(fù)責(zé)人、代收人簽收的送達(dá)方式，這是最基本、最常用的一種送達(dá)方式。在司法實(shí)踐中，人民法院在向受送達(dá)人送達(dá)時(shí)，卻因多種原因?qū)е轮苯铀瓦_(dá)困難重重，有的因受送達(dá)人的地址不詳而難以送達(dá)；有的因受送達(dá)人故意躲避，難以找到；有的受送達(dá)人常年外出打工等，缺乏有效聯(lián)系方式；有些單位則藐視法律，對(duì)法院的送達(dá)置之不理，相關(guān)負(fù)責(zé)人避而不見(jiàn)，辦公室、收發(fā)室等部門的工作人員則以未得到領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)而拒絕簽收，致使直接送達(dá)無(wú)法進(jìn)行。
（二）留置送達(dá)
留置送達(dá)是指受送達(dá)人無(wú)正當(dāng)理由拒簽訴訟文書(shū)時(shí)，人民法院依法將訴訟文書(shū)放置其住處，并視為已經(jīng)送達(dá)的送達(dá)方式。根據(jù)《民事訴訟法》八十六條的規(guī)定，“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)”。對(duì)于該規(guī)定，在實(shí)務(wù)操作中也有一定的困難，有關(guān)基層組織或單位人員不是不愿到場(chǎng)，就是到了場(chǎng)也不愿意見(jiàn)證；而采用拍照、錄像等方式，也并非完美，如果受送達(dá)人或其同住成年家屬將送達(dá)人拒之門外或是否認(rèn)其真實(shí)身份時(shí)，亦無(wú)法直接采取拍照、錄像留置送達(dá)。
（三）委托送達(dá)
委托送達(dá)是指人民法院直接送達(dá)訴訟文書(shū)存在困難時(shí)，可以依法委托受送達(dá)人所在地的人民法院代為送達(dá)的送達(dá)方式。除《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定外，最高人民法院還于1993年3月25日發(fā)布了《關(guān)于人民法院相互辦理委托事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確。但在司法實(shí)踐中，這些規(guī)定并沒(méi)有得到有效的執(zhí)行，由于目前人民法院普遍面臨著案多人少的現(xiàn)象，對(duì)于外地法院委托送達(dá)的，不愿意花費(fèi)時(shí)間辦理委托事項(xiàng)，可以送達(dá)的，卻說(shuō)受送達(dá)人找不到，或是拖延送達(dá)，甚至置之不理。
（四）郵寄送達(dá)
郵寄送達(dá)是指人民法院直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難，將要送達(dá)的訴訟文書(shū)通過(guò)郵政局遞交受送達(dá)人的送達(dá)方式。司法實(shí)踐中，郵寄送達(dá)的情況也不很理想。依《民事訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書(shū)的若干規(guī)定》的規(guī)定，郵寄送達(dá)仍然是以郵件回執(zhí)注明的實(shí)際簽收與否來(lái)作為是否送達(dá)的依據(jù)，法律并沒(méi)有賦予郵政機(jī)關(guān)送達(dá)人的地位，從而一旦受送達(dá)人拒絕簽收郵件，郵寄送達(dá)即歸于無(wú)效。
（五）轉(zhuǎn)交送達(dá)
較交送達(dá)是指不宜或不便采用直接送達(dá)的特定情況下，人民法院將需要送達(dá)的訴訟文書(shū)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位代為轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人的送達(dá)方式。依《民事訴訟法》規(guī)定，轉(zhuǎn)交送達(dá)適用于三種情況：一為受送達(dá)人是軍人的，可以通過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交；二是受送達(dá)人的被監(jiān)禁的人，可以通過(guò)其所在監(jiān)所或所在勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交；三是受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的人，可以通過(guò)其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交（勞動(dòng)教養(yǎng)制度已經(jīng)廢止，故此種情形已不存在）。由于轉(zhuǎn)交送達(dá)的適用范圍有限，在司法實(shí)踐中適用的情形并不常見(jiàn)。
（六）公告送達(dá)
公告送達(dá)是指受送達(dá)人下落不明，或者用直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)這五種送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)的情況下，人民法院以公告的方式，將需要送達(dá)的訴訟文書(shū)的相關(guān)內(nèi)容告知受送達(dá)人，公告期滿即視為送達(dá)的送達(dá)方式。由于公告送達(dá)適用條件限于受送達(dá)人下落不明或是窮盡上述五種送達(dá)方式仍不能送達(dá)的情況下，不得已而為之的一種送達(dá)方式，故司法實(shí)踐中，在適用公告送達(dá)方式時(shí)，通常要求有關(guān)部門出具一些證明材料入卷備查，因?yàn)樗瓦_(dá)在很大程度上依賴于原告提供的被告的送達(dá)地址或相關(guān)信息，在當(dāng)前社會(huì)信用未完全建立起來(lái)的時(shí)代背景之下，僅憑原告陳述其無(wú)法指明被告的送達(dá)地址或相關(guān)信息，就適用公告送達(dá)，可能是不客觀的，而有關(guān)部門出于多種考慮，亦不愿出具相關(guān)證明材料。同時(shí)適用公告送達(dá)，需要登報(bào)，成本較高，時(shí)間較長(zhǎng)，效率低下，不利于糾紛的盡快解決，有的當(dāng)事人也不愿意登報(bào)公告。
二、送達(dá)制度完善的對(duì)策建議
（一）明確原告指明被告送達(dá)地址的義務(wù)
民事訴訟奉行的是“不告不理”的原則，故民事訴訟的發(fā)生，取決于原告的起訴，故要求原告指明被告送達(dá)地址無(wú)可厚非，且相關(guān)的司法解釋也確立了這一原則，如《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第八條第二項(xiàng)規(guī)定：“原告不能提供被告準(zhǔn)確的送達(dá)地址，人民法院經(jīng)查證后仍不能確定被告送達(dá)地址的，可以被告不明確為由裁定駁回原告起訴。”但由于該規(guī)定僅適用于簡(jiǎn)易程序，而在審判實(shí)務(wù)中，簡(jiǎn)易程序或普通程序的適用帶有很大的主觀性，該規(guī)定的適用情形有限，故有必要明確原告在訴訟中指明被告送達(dá)地址的義務(wù)，以及不能指明時(shí)需要承擔(dān)的法律后果。
（二）明確授予郵政機(jī)關(guān)送達(dá)人的地位
參照有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在法律上明確規(guī)定郵政機(jī)關(guān)送達(dá)人的地位及適用人民法院送達(dá)人員的相關(guān)規(guī)定，只要當(dāng)事人能夠提供準(zhǔn)確的郵寄地址，都可以通過(guò)郵政機(jī)關(guān)送達(dá)，并以法院交付郵政機(jī)關(guān)的日期為送達(dá)日期。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民事訴訟法就規(guī)定送達(dá)人除法院書(shū)記官及執(zhí)達(dá)員外，其以郵政機(jī)關(guān)送達(dá)者，以郵差為送達(dá)人。日本的民事訴訟法規(guī)定，在由郵政送達(dá)的情況下，以從事郵政業(yè)務(wù)的人為實(shí)施送達(dá)的公務(wù)員。
（三）明確受送達(dá)人接受送達(dá)的義務(wù)
受送達(dá)人在享有送達(dá)的權(quán)利時(shí)，也應(yīng)當(dāng)負(fù)有接受送達(dá)的義務(wù)，不得對(duì)送達(dá)造成人為的障礙，受送達(dá)人故意躲避等使送達(dá)不能的，在符合一定情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)視為送達(dá)，由此發(fā)生的法律后果由受送達(dá)人承擔(dān)，同時(shí)人民法院還可以視情形對(duì)其實(shí)施一定的懲戒措施。
（四）完善委托送達(dá)
對(duì)于委托送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在法律中對(duì)委托送達(dá)的具體操作進(jìn)行細(xì)化，使委托送達(dá)得到有效實(shí)施，杜絕將委托送達(dá)流于形式。
（五）適當(dāng)擴(kuò)大轉(zhuǎn)交送達(dá)的范圍
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