[ 劉桂強 ]——(2014-6-4) / 已閱15867次
洪山區信訪局專門成立了“信訪維穩工作小組”，建立信訪制度和渠道，落實“一把手”負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，形成層層落實的領導責任制，形成“上下聯動、左右互動”的信訪格局，使許多問題解決在萌芽狀態。
3.江夏區領導包案制
2010年，江夏區信訪局創新信訪工作機制，采取領導包案機制 。建立京漢互動的接訪勸返機制。街、村對重點赴京上訪戶實行包保，區維穩辦負責接訪、勸返的協調調度。成立駐京勸返工作專班。與此同時健全信訪網絡，將區群眾接待中心與省長信箱、市長熱線對接，實現省市區三級聯動。協調區駐京工作專班，京漢聯動，信息互通。
由以上工作模式可以看出，在“穩定大于一切”而且一方穩定與領導政績掛鉤的情況下，地方“一把手”往往親自“披掛上陣”，采取一切可能采取的措施將“越級上訪”、“暴力上訪”等影響社會和諧、抹黑領導政績的行為消滅于基層。“維穩”成為基層信訪工作的主旋律。
但是，在取消信訪排名之后，不再以地方上訪次數作為衡量地方信訪工作的標準，基層信訪工作會不會因此而失去方向？越級上訪等情況會不會越來越頻繁？基層信訪工作應該如何開展？這些都是伴隨著信訪排名取消之后帶來的必須直面的話題。
（三）研究的目的和意義
1.研究目的
（1）為了了解基層信訪部門在取消信訪排名的背景下信訪工作的現行工作機制以及開展實施情況，并對現行工作機制進行評價和分析。掌握基層信訪部門在信訪改革背景下遇到的困難和現實困境，明確基層信訪工作中問題癥結所在；
（2）為了在基層信訪工作的實踐、調研中探索與基層實際情況緊密結合的信訪工作開展新機制，進一步提升信訪制度在“政治參與、民主監督、社會救濟”方面的獨特作用，使原本異化的信訪的功能“歸位”，進一步加強社會主義法治化建設；
（3）增進社會民眾對信訪制度的了解和認識，增強民眾的法律意識和司法意識，使民眾正確對待信訪工作，從而避免“信訪不信法”這種尷尬局面的出現，提升司法在民眾心中的權威；
（4）通過司法意識的宣傳、工作機制的探索為解決基層信訪工作中遇到的問題提供解決方案、為進一步深化改革背景下信訪工作改革方向提供有益的借鑒，響應十八屆三中全會的號召，推進信訪工作的改革。
2.研究意義
（1）概說
信訪制度一項獨具中國特色的制度設計，是當前政治體制下為滿足民眾訴愿而安排的一種特殊機制。面對社會矛盾和多方利益的沖突，為了適應社會發展的需要、滿足人民群眾的需求，信訪制度面臨著重大的改革。在取消信訪排名的背景下，通過對基層信訪工作的研究，探究新形勢下信訪工作改革的新路徑，從而使得信訪這一獨具特色的制度在公民政治參與、權利救濟、民主監督方面發揮更大的作用；使社會民眾能夠更好地發出自己的聲音，及時有效的化解社會矛盾；使得社會更加和諧、政治更加清明。
（2）對基層民眾的意義
通過信訪制度的改革路徑探索，為民眾政治參與、社會監督、權利救濟提供通暢、有效的渠道，進一步維護民眾的合法權益；增強基層民眾的法律觀念和意識，樹立司法權威，避免“信訪不信法”此類觀念的蔓延；
（3）對信訪制度自身的意義
正如前文提到的，信訪制度在目前民眾的社會生活中發揮著不可替代的作用。但是在現在階段，由于文化因素、司法因素、民眾心理等種種原因，信訪制度的功能發生了位移。通過對信訪制度改革路徑的探索，可以實現信訪制度功能的歸位，進而發揮信訪制度在社會主義法治化建設中不可替代的作用。
（4）對“依法治國”的意義
黨的十五大報告提出了“依法治國，建設社會主義法治化國家”的方略，黨的十八大指出“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”。在依法治國這一方略的指導下，信訪制度作為法制框架下一項重要的制度，成為推動依法治國、建設社會主義法治化國家的重要一環。信訪制度的改革路徑探究，在完善信訪制度自身的同時，也為社會主義法治化國家的建設提供了強有力的保障。
（四）研究方向與思路
我們在十八屆三中全決定對信訪進行改革和取消信訪排名的背景下，結合我們的法學專業知識，以與我院法學院志愿者協會有密切合作關系的武漢市江夏區為例，調查研究基層信訪工作的工作模式，明確現階段民眾、社會對信訪工作的希冀，為信訪制度的改革提出具有可行性的方案和建議。
首先，我們將在調查前，了解取消信訪排名的背景和必要性、了解普通民眾對信訪制度的認識和看法，學習相關信訪制度的知識和相關調查研究方法，為實地調研做好準備，通過網絡和書籍等方法認清當前信訪制度在基層工作中的運行模式，發現其中存在的突出問題，為我們的調研和研究做好背景、方法、專業等知識儲備。
然后，我們將在分析可行性和組建團隊、具體分工后進行實地調研。我們將以與信訪制度密切相關的三個主體為線索，對其現階段的作用進行調研和評價。我們將前往武漢市江夏區對上訪者發放調查問卷，了解他們的上訪初衷；我們將在網上發放電子調查問卷，了解社會民眾對信訪制度的看法和態度；我們將與江夏區信訪部門的工作人員進行訪談，了解江夏區基層信訪工作的開展情況；我們將約談相關立法人員，與他們就《信訪法》制定過程中遇到的問題進行商討，了解《信訪法》制定的可行性。
之后，我們將會在與江夏區合作過程中參與到信訪工作中，切身實地的參與到信訪工作中來。通過與上訪者、工作者的溝通獲取第一手的資料。
實地調研后，我們將對實地調研的結果數據和相關材料進行分析和整理。在我們自己充分運用數據、材料和專業知識分析的基礎上，請專業的老師為我們做深入的剖析和指導，得出我們此次調研的結果，找出相關問題并提出具有高度可行性的對策。
以下是我們的研究思路和框架圖：
（五）參考文獻
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[12]新浪網：取消信訪排名不等于取消監督http://news.sina.com.cn/c/.shtml
[13]新華網：“取消信訪排名是完善信訪制度的開始” http://www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2013-05/13/c_115738242.htm
[14]新京報：排名取消，地方該如何重視信訪？http://news.takungpao.com/mainland/outlook/q/2013/1120/2055412.html
[15]燕趙都市報：取消信訪排名不能再有任何猶豫
http://epaper.yzdsb.com.cn/201305/09/438329.html
[16]人民網：取消信訪排名只是第一步http://opinion.people.com.cn/GB/363551/363696/index.html
中南財經政法大學法學院2011級本科生
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