[ 龔炳康 ]——(2013-12-13) / 已閱8536次
《刑法修正案》已經(jīng)將行為人醉酒駕駛的行為納入到刑法的規(guī)制范圍中，成為刑法體系的一部分。但是，由于立法的倉促，在具體的司法適用中，難免會遇到各種各樣的執(zhí)法困境。對于這些困境，就需要我們進一步探討，找出解決的辦法，并通過司法解釋、立法解釋的形式來進一步地完善。
一、執(zhí)法過程中的困局
醉酒駕駛機動車的危險駕駛行為入刑后，公安機關(guān)交通管理部門辦理的依據(jù)從《道路交通安全法》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》轉(zhuǎn)到刑法、刑事訴訟法和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，標(biāo)準(zhǔn)從行政案件上升到刑事案件。公安機關(guān)在辦案人員、標(biāo)準(zhǔn)要求、工作量、執(zhí)法質(zhì)量等方面都將遇到前所未有的挑戰(zhàn)。
1.執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)更高
目前，偵辦醉酒駕駛等危險駕駛罪案件，必須同時取得酒精檢測的證據(jù)和當(dāng)事人駕駛車輛的證據(jù)，兩者缺一不可。而這兩份實事證據(jù)的取得 ，都具有很強的時效性，必須是在查處現(xiàn)場當(dāng)場提取，同時，取得的證據(jù)必須客觀真實，能夠證明犯罪嫌疑人實施了危險駕駛犯罪行為，形成的證據(jù)鏈，具有排他性，為法院所采信。但在執(zhí)法現(xiàn)場，經(jīng)常遇到當(dāng)事人拒不接受酒精檢測或者不承認(rèn)自己駕駛機動車等情況，導(dǎo)致在查處現(xiàn)場取證困難。這給民警執(zhí)法和取證帶來重大挑戰(zhàn)。
2.偵查辦案工作量巨大
據(jù)統(tǒng)計，2010年南昌市交警部門共查處醉酒駕駛違法行為2892人，其中支隊本級查處1120人，執(zhí)行拘留1055人。2011年1月1日至4月20日，全市已拘留醉酒駕駛?cè)?58人。醉酒駕駛?cè)胄毯螅@些行政案件將全部轉(zhuǎn)為刑事案件。按現(xiàn)行的行政辦案程序辦理一起醉酒駕駛案件從傳喚當(dāng)事人到投送拘留所，其辦案時間在24小時左右；而《刑法修正案（八）》施行后，根據(jù)刑事訴訟法和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，辦理一起刑事案件從立案、調(diào)查取證、強制措施執(zhí)行、補充完善證據(jù)到偵查終結(jié)移送檢察機關(guān)審查起訴，至少需要3天左右的辦案時間。2010年查處的醉酒駕駛違法行為數(shù)，如轉(zhuǎn)化為刑事辦案數(shù)，累計辦案時間將從1120天增加到3360天，甚至更多，并且在辦理刑事案件的程序要求、證據(jù)要求遠比辦理行政案件的標(biāo)準(zhǔn)要高很多，中間需要辦理大量繁瑣的審批手續(xù)，需要大量的時間來處理，在辦案人員有限的情況下，辦理這么大量的案件，給執(zhí)法人員的工作帶來巨大的壓力。
3.執(zhí)法沖突可能會更加強烈
隨著公安機關(guān)查處力度的增加，當(dāng)事人暴力抗法、不配合執(zhí)法民警調(diào)查取證的案件也隨之增加。一是可能出現(xiàn)當(dāng)事人駕車沖卡、汽車逃逸這兩種情況 。二是針對酒駕的特殊性，民警在路上設(shè)卡查處通常是在夜晚進行，甚至經(jīng)常在凌晨查處，這對民警嚴(yán)格公正執(zhí)法提出了更高的要求。酒駕入刑法律正式實施后，當(dāng)事人為了逃避處罰對執(zhí)勤民警的說情、拉攏、賄賂可能升級。如何保證民警抵御各種執(zhí)法干擾、確保嚴(yán)格公正執(zhí)法，這也是在執(zhí)法過程中需要注意的一個問題。
二、解決執(zhí)法過程中所遇到困難的方法
對于在執(zhí)法過程中所面臨的困難，為了在現(xiàn)實生活中能夠更好的實施醉酒駕駛型危險駕駛罪，本人提出以下解決方法：
1.充分利用現(xiàn)代高科技手段
目前，我國的機動車數(shù)量較多，而行為人醉酒駕駛現(xiàn)象又比較普遍，對于這種犯罪行為的查處，難度自然會很大，如果執(zhí)法部門能夠盡可能地采用現(xiàn)代高科技方式對駕駛者的車輛以及駕駛者進行有效的電子監(jiān)控和檢測，不僅可以提高辦案效率，而且可以節(jié)省有限的司法資源，以便于司法機關(guān)集中力量去處理更為重要的案件，還有就是電子設(shè)備有一定的高精度性，而且不會經(jīng)常出現(xiàn)異常，對民警及時取證有很大的幫助，對防止醉酒駕駛犯罪行為人逃脫查處也有重要的作用。
2.優(yōu)化司法程序
對于醉酒駕駛行為的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)有專門的認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，減少各個部門之間的相互推諉現(xiàn)象。盡可能地減少對于一個具體的醉酒駕駛犯罪案件的司法處理環(huán)節(jié)，簡化其司法處理的程序，最終提高此類案件的辦案效率，形成一支專門處理此類案件的司法隊伍，做到各盡其責(zé)，以減少其民警的工作壓力。
3.提高執(zhí)法人員的素質(zhì)
針對有可能出現(xiàn)的當(dāng)事人暴力抗法、逃避或民警執(zhí)法不公等問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究相關(guān)的執(zhí)法制度予以避免、預(yù)防和應(yīng)付。
對于偵辦醉酒駕駛類案件，一是講究一線查緝戰(zhàn)術(shù)，確保執(zhí)法安全。設(shè)點查緝醉酒駕駛的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路條件和交通狀況，選擇安全和不易逃跑的地點。為有效防止醉酒駕駛嫌疑人現(xiàn)場逃逸和暴力抗法，要充分配備查緝經(jīng)費和裝備設(shè)施。提高執(zhí)法民警人員的自身素質(zhì)，在執(zhí)法過程中不偏不坦、公平公正執(zhí)法、不要給犯罪嫌疑人套近乎的機會嚴(yán)格執(zhí)法。
4.公檢法機關(guān)應(yīng)密切合作，加強配合
在現(xiàn)行刑事司法政策前提下，對醉駕等危險駕駛進行依法嚴(yán)管要形成共識，集中各方司法資源，加強對這一犯罪行為的預(yù)防、查處、打擊和教育力度。
一是，引入簡易程序?qū)徖怼⑻岣咿k案效率。鑒于醉酒駕駛犯罪行為的特殊性、高發(fā)生性以及辦案的要求，總體原則是案件偵辦要公正、客觀，案件審理要高效、便捷。因此，建議推廣適用簡易程序?qū)徖碜砭岂{駛行為。具體是公安機關(guān)負(fù)責(zé)偵辦，檢察機關(guān)負(fù)責(zé)案件審核、起訴，法院采用簡易程序進行審理。
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