[ 趙蘭振 ]——(2013-12-3) / 已閱13317次
在新刑訴實(shí)施前，監(jiān)視居住的適用率本來就較低，有觀點(diǎn)認(rèn)為原因在于檢察干警普遍存在畏難心理和存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，筆者認(rèn)為監(jiān)視居住執(zhí)行過程的法律風(fēng)險(xiǎn)才是更重要的因素。新刑訴實(shí)施后，監(jiān)視居住制度中的指定居所情況也同樣具有較高的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。
一、指定居所監(jiān)視居住的風(fēng)險(xiǎn)
1、被監(jiān)視居住人的人身安全風(fēng)險(xiǎn)
指定居所監(jiān)視居住的人身安全風(fēng)險(xiǎn)明顯大于逮捕，它容易發(fā)生犯罪嫌疑人逃跑、自殺等事故。由于指定的居所畢竟不是辦案場所、羈押場所，不像那些場所有特制的防護(hù)設(shè)備，也不能像在看守所那樣對(duì)被監(jiān)視居住人在衣著、生活用品上有強(qiáng)制要求，出現(xiàn)自傷、自殘的可能性是非常大的。
2、刑訊逼供的風(fēng)險(xiǎn)
指定的居所的管理相對(duì)于羈押場所較松，有較大的任意性。指定居所監(jiān)視居住一般是單獨(dú)個(gè)體，有別于群體，孤立無援，監(jiān)督力度較低。監(jiān)控設(shè)備也可能比不上專門的羈押場所。在缺乏監(jiān)督的情況下，執(zhí)法人員有可能出現(xiàn)不正當(dāng)審訊行為，甚至出現(xiàn)刑訊逼供現(xiàn)象。
3、濫用監(jiān)視居住的風(fēng)險(xiǎn)
認(rèn)定“特別重大賄賂案件”的酌定性較大，檢察機(jī)關(guān)可能會(huì)通過利用監(jiān)視居住變相羈押從而規(guī)避錯(cuò)拘、錯(cuò)羈和超長羈押的法律后果。面對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)，在指定居所監(jiān)視居住實(shí)施過程中，檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和自身監(jiān)督是不可回避的現(xiàn)實(shí)課題。
二、如何避免指定居所監(jiān)視居住的風(fēng)險(xiǎn)
既然指定居所監(jiān)視居住由上述風(fēng)險(xiǎn)，我們就要采取必要措施化解這些風(fēng)險(xiǎn)：
1、加大財(cái)政投入，保障基礎(chǔ)建設(shè)
指定居所監(jiān)視居住的“居所”應(yīng)嚴(yán)格按照《刑訴規(guī)則》的條件選址或建設(shè)，包括“具備正常的生活、休息條件”、“便于監(jiān)視、管理”、“能夠保證辦案安全”三個(gè)基本條件。
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑ㄔ旆蟼刹槁殑?wù)犯罪需要、由檢察機(jī)關(guān)專用或保證檢察使用的監(jiān)視居住指定居所，并配備對(duì)訊問過程進(jìn)行全程同步錄音錄像的設(shè)備，以保證依法使用該強(qiáng)制措施的需要。為有效杜絕刑訊逼供，偵查人員在訊問時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)訊問活動(dòng)進(jìn)行全程錄音或者錄像，切實(shí)保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)指定監(jiān)視居住的監(jiān)督管理人員的配備，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練、培養(yǎng)，規(guī)范細(xì)化管理流程，使監(jiān)督管理更專業(yè)化、規(guī)范化。
2、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，降低執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)
《刑訴規(guī)則》規(guī)定“人民檢察院監(jiān)所檢察部門依法對(duì)指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督”，即由同級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門具體履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)所檢察部門應(yīng)特別注重以下四個(gè)方面的監(jiān)督，降低執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)：一是嚴(yán)格按照法律規(guī)定，定期對(duì)監(jiān)視居住必要性進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)“有礙偵查”情形已消除或不屬于“特別重大賄賂犯罪”則應(yīng)立即轉(zhuǎn)變強(qiáng)制措施；二是定期或不定期向被監(jiān)視居住人了解偵查機(jī)關(guān)和監(jiān)管人員是否存在侵犯其合法權(quán)益的情況，如發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)或監(jiān)管人員有實(shí)施侵犯被監(jiān)視居住人合法權(quán)益的行為，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)予以矯正，構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。三是指定的居所是否符合要求。四是指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行方法是否合法適當(dāng)?shù)龋绻l(fā)現(xiàn)有下列情形，人民檢察院監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見，具體是指：在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住后二十四小時(shí)以內(nèi)沒有通知被監(jiān)視居住人的家屬的；在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行監(jiān)視居住的；為被監(jiān)視居住人通風(fēng)報(bào)信、私自傳遞信件、物品或者偽造立功材料的；對(duì)被監(jiān)視居住人刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待的；有其他侵犯被監(jiān)視居住人合法權(quán)利或者違反監(jiān)視居住規(guī)定行為的。
3、提升科技水平，保證偵查活動(dòng)
在前文中提及需配備同步錄音錄像設(shè)備保證訊問過程的合法進(jìn)行，這主要用于訊問過程。而大多數(shù)時(shí)候被監(jiān)視居住人是在正常生活休息，監(jiān)視居住最長可以規(guī)定為6個(gè)月，在這6個(gè)月期間若都要進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，投入的人力成本非常大。但不這樣做，又很難解決被監(jiān)視居住人的人身安全風(fēng)險(xiǎn)問題。隨著科技水平的不斷提高，指定居所監(jiān)視居住活動(dòng)應(yīng)投入更多的科技設(shè)備。例如，可要求被監(jiān)視居住人佩戴體溫、脈搏等生理指標(biāo)測量器，若生理指標(biāo)發(fā)生異常變化，監(jiān)管人員會(huì)立即收到信號(hào)，繼而采取對(duì)應(yīng)措施。
總的來說，指定居所監(jiān)視居住對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言是一項(xiàng)新事物，在之后的實(shí)踐過程中還會(huì)面對(duì)不少難題難點(diǎn)，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而不是畏難退縮。在適用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施方面，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，保證偵查活動(dòng)順利進(jìn)行的同時(shí)要注重保障被監(jiān)視居住人的合法權(quán)益，真正做到打擊犯罪和保障人權(quán)相統(tǒng)一。
行唐縣人民檢察院趙蘭振
